中山市建設(shè)特色小鎮(zhèn),關(guān)鍵在于“特”而“強(qiáng)”

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。市第十四屆黨代會也明確指出今后五年要著力破解四個“難以為繼”，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。要完善城市功能布局，提升精細(xì)化管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效舉措，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要實(shí)踐。

一、厘清特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的關(guān)系

      特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺 。

東鳳：鳳巢灣創(chuàng)意小鎮(zhèn)

 
       專業(yè)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)域特有的一種發(fā)展模式，在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位業(yè)，通過開發(fā)一兩個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企），其收入成為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的主要來源。我們中山是個傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，改革開放30 多年，中山走的是專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式。

火炬區(qū)：火炬智慧健康小鎮(zhèn)

        廣東特別是珠江三角洲地區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)最開始得益于一是產(chǎn)業(yè)的國際分工和轉(zhuǎn)移，尤其是香港制造業(yè)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；二是廉價的生產(chǎn)要素和外資優(yōu)惠政策吸引了大量外資的投入。廣東現(xiàn)有300多個省級專業(yè)鎮(zhèn)。目前，中山是廣東省專業(yè)鎮(zhèn)比例最高的城市，24個鎮(zhèn)區(qū)中擁有16個專業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)值占全市比重達(dá)72%，貢獻(xiàn)稅收達(dá)65%。中山不少專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)比如燈飾、家電、家具等產(chǎn)業(yè)，在市場上掌握了不少話語權(quán)。

神灣：航天智能旅游小鎮(zhèn)

 
        轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是目前各個城市都在探索的命題，站在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，可以說中山選擇專業(yè)鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)是有基礎(chǔ)的。當(dāng)前，中山利用自身的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合中山的發(fā)展思路，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是中山適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。

二、建設(shè)特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵要做到“特”而“強(qiáng)”

       特色小鎮(zhèn)發(fā)展有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)各類資源過度地向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，有利于改進(jìn)政府管理，動員社會資本參與新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的建設(shè)與發(fā)展，有利于促進(jìn)投資與消費(fèi) 。制定支持特色小鎮(zhèn)的政策，要有延續(xù)性、突破性，兼顧歷史與未來，在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的同時，又要保持自己的地方特色，才能做到“特”而“強(qiáng)”，探索走出一條體制機(jī)制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，為中山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開拓新路子。

小欖：菊城智谷小鎮(zhèn)

        首先，要突出特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。只有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下建構(gòu)的特色小鎮(zhèn)，在通過產(chǎn)業(yè)配套的同時，帶動這一區(qū)域的交通、消費(fèi)、休閑、文化和旅游的發(fā)展，這樣的特色小鎮(zhèn)的“特”才能由于特色產(chǎn)業(yè)與眾不同顯現(xiàn)出來。目前，中山首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單已經(jīng)確定，包括菊城智谷小鎮(zhèn)、中國紅木文化旅游等在內(nèi)的18 個特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，無不是以產(chǎn)業(yè)為支撐的，只有這樣才能為特色小鎮(zhèn)帶來全方位的、可持續(xù)的發(fā)展。

南朗：華南中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)

       其次，要突出特色文化的拉動作用。特色小鎮(zhèn)在規(guī)?；?、豐富性上不如大都市，它的獨(dú)到之處除產(chǎn)業(yè)特色、自然山水外，更多需要后期的文化創(chuàng)意和社區(qū)營造來實(shí)現(xiàn)。專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以在中山發(fā)展了30多年，與中山各鎮(zhèn)區(qū)的本土文化息息相關(guān)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，我們深入挖掘本土文化的內(nèi)涵，如大涌的隆都文化的傳統(tǒng)性以及其飲食文化的豐富性，要把本土的文化根植于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中；游樂游戲特色小鎮(zhèn)可以通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意對特色小鎮(zhèn)的二次、三次開發(fā)，這不僅直接帶來旅游及延伸產(chǎn)品的營收，更多為小鎮(zhèn)帶來了人文氣息和可持續(xù)發(fā)展空間。

古鎮(zhèn)：燈飾特色小鎮(zhèn)

       再次，要突出特色運(yùn)營方式的保障作用。特色小鎮(zhèn)從開發(fā)建設(shè)到品牌傳遞是長期運(yùn)營的過程，其間的小鎮(zhèn)治理模式往往是關(guān)鍵。2015年11月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，這預(yù)示著中國將全面進(jìn)入精準(zhǔn)治理時代。相比一般治理而言，精準(zhǔn)治理更講究治理的目標(biāo)導(dǎo)向、公民的有效參與、過程的合法透明及結(jié)果的評估監(jiān)督。特色小鎮(zhèn)體量相對較小，通過在特色小鎮(zhèn)中運(yùn)用精準(zhǔn)治理模式，不僅有利于推進(jìn)新型城市化建設(shè)，還有可能形成社會治理的創(chuàng)新模板。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，離不開政府的推力，政府因在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等諸多方面的綜合運(yùn)營能力，使得它在特色小鎮(zhèn)建設(shè)這一復(fù)雜運(yùn)行體中始終能扮演重要角色。政府要承擔(dān)小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞、參與表達(dá)、財務(wù)預(yù)算、計劃推進(jìn)、理念和技術(shù)支持等職責(zé)，只有通過政府有限責(zé)任、公民與企業(yè)多方參與的小鎮(zhèn)建設(shè)才能保障特色小鎮(zhèn)的有效運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展。

來源：中山日報