滁州將打造20個市級特色小鎮(zhèn) 為縣域經(jīng)濟(jì)增動能

據(jù)中安在線-滁州網(wǎng)報道 近日，滁州市出臺《加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），計劃在資金、用地、融資、技術(shù)、人才等方面實行獎勵機(jī)制，以加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜、突出特色，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。

來安縣汊河鎮(zhèn)是滁州市首個國家級特色小鎮(zhèn)。圖為美麗的汊河新城。（資料圖） 呂華攝

按照《方案》，到2021年滁州市將分批培育和規(guī)劃建設(shè)20個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的市級特色小鎮(zhèn)；建立市級特色小鎮(zhèn)名錄庫，重點打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，形成示范效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

聚焦產(chǎn)業(yè)，樹立示范標(biāo)桿

據(jù)悉，《方案》中要著力打造的“特色小鎮(zhèn)”是指位置相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、一定的旅游和社區(qū)功能，有別于小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺和深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要切入點，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、因地制宜、市場主導(dǎo)、融合發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把培育成長性好的特色產(chǎn)業(yè)放到首位，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游資源、挖掘文化內(nèi)涵、完善社區(qū)功能，以實現(xiàn)業(yè)興鎮(zhèn)興；同時要因地制宜，根據(jù)地形地貌和資源稟賦，宜工則工，宜商則商，宜游則游，小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃形象和景觀建筑設(shè)計要各具特色，避免千鎮(zhèn)一面。建設(shè)中將以市場為主導(dǎo)，由政府部門重點做好規(guī)劃編制、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源要素保障等服務(wù)，引入優(yōu)秀市場主體建設(shè)運營，避免“一哄而上”；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深挖產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能促進(jìn)延伸融合，促進(jìn)疊加效應(yīng)，推進(jìn)融合發(fā)展。

按照《方案》規(guī)劃，到2021年滁州市將分批培育和規(guī)劃建設(shè)20個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的市級特色小鎮(zhèn)。期間將建立市級特色小鎮(zhèn)名錄庫，重點打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，形成示范效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

分類培育，打造特色品牌

按照《方案》，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需依據(jù)其原有的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃與編制，并按照各地區(qū)不同的特色產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展，把特色小鎮(zhèn)劃分為Ⅰ類和Ⅱ類特色小鎮(zhèn)：Ⅰ類主要包括裝備制造類、信息技術(shù)類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等特色小鎮(zhèn)，Ⅱ類主要包括健康養(yǎng)老類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、旅游類、文化類等特色小鎮(zhèn)。每個小鎮(zhèn)的培育建設(shè)期為3年，要求其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和增速保持一定水平。

《方案》要求，特色小鎮(zhèn)要有清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在特色制造、智慧信息、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)擁有省級以上（含省級）著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，或建設(shè)期內(nèi)有品牌創(chuàng)建的載體和基礎(chǔ)，有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。而每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育一個特色小鎮(zhèn)。

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機(jī)融合，堅持政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作，所有特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，小鎮(zhèn)生態(tài)山水格局自然景觀和小鎮(zhèn)所在地現(xiàn)狀肌理和文脈特征得到保護(hù)和保持，尊重現(xiàn)有路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑手法、技藝、材質(zhì)及符號的應(yīng)用，傳承傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)本土建筑特色和風(fēng)貌，培育獨特文化標(biāo)識和小鎮(zhèn)精神。

擇優(yōu)掛牌，享受政策支持

自明年起，滁州市每年將按照“縣組織申報、部門初審、專家聯(lián)審、領(lǐng)導(dǎo)小組審定、動態(tài)考核”的程序，擇優(yōu)篩選一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)。通過申報、初審、聯(lián)審的特色小鎮(zhèn)將公布授牌，對符合國家級、省級特色小鎮(zhèn)申報條件的，優(yōu)先推薦申報。同時，對得到授牌的特色小鎮(zhèn)，實行年度評估和3年建設(shè)期滿考核制度，評估優(yōu)秀、良好的小鎮(zhèn)可給予一定獎勵，評估不合格的小鎮(zhèn)，實行約談提醒；連續(xù)2年評估不合格的小鎮(zhèn)，落實退出機(jī)制，摘牌并扣回支持資金。

對獲批的特色小鎮(zhèn)，滁州市將在資金、用地、融資、人才、項目申報、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面予以支持，由市級財政年度設(shè)立3000萬元建設(shè)專項資金，對獲批的省級特色小鎮(zhèn)給予600萬元獎補(bǔ)，對獲批的市級特色小鎮(zhèn)給予300萬元獎補(bǔ)，各縣（市、區(qū)）財政按照1:2比例配套，財政獎補(bǔ)資金用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面；新評定為國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)的特色小鎮(zhèn)，按照《滁州市旅游業(yè)發(fā)展獎勵辦法》（滁旅字〔2016〕95號）規(guī)定予以獎勵；市級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目將整體打包列入重點項目庫，對符合國家和省政策支持的項目，優(yōu)先爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和省財政補(bǔ)助資金；積極幫助小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)或項目申報國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級和省級科技企業(yè)孵化器等榮譽(yù)、品牌，對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)當(dāng)年新認(rèn)定的市級、省級、國家級眾創(chuàng)空間、科技孵化器及各類創(chuàng)新平臺與研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照科技部門有關(guān)政策規(guī)定給予獎補(bǔ)；特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類人才優(yōu)先享受市各項人才政策，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)人才智力保障，對特色小鎮(zhèn)亟需的高端人才、特殊人才，實行“一人一議”；鼓勵各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，加快“放管服”改革，允許特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展需要先行先試。 

來源: 安徽網(wǎng)

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