園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
夢(mèng)工場(chǎng)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
近日，廣東省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議分別審查批準(zhǔn)了《汕頭市潮汕菜特色品牌促進(jìn)條例》《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例》《江門市僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，意味著廣東在全國(guó)首創(chuàng)的“1+N”省市協(xié)同立法新模式邁出了新步伐。
近年來，省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)審查指導(dǎo)工作，大力探索省市區(qū)域協(xié)同立法。早在2022年，廣東就在全國(guó)率先“為菜立法”，通過了《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》。這次汕頭、佛山、梅州、江門、潮州五市分別迎來地方菜相關(guān)條例，形成了法規(guī)制度的合力，推動(dòng)全省粵菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年省人大常委會(huì)還將深入開展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法專題調(diào)研，對(duì)大灣區(qū)九市協(xié)同立法需求進(jìn)行研究梳理，找準(zhǔn)突破口，積極推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同立法，并統(tǒng)籌利用好省級(jí)立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)各層級(jí)立法資源，充分發(fā)揮立法對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。此外，繼續(xù)推動(dòng)廣佛軌道交通協(xié)同立法，還將著重謀劃推動(dòng)廣州、清遠(yuǎn)兩市圍繞產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移先行探索開展協(xié)同立法。
首創(chuàng)“1+N”機(jī)制
粵菜發(fā)展和而不同
如何既解決粵菜發(fā)展中的全省共性問題，又兼顧“廣府菜”“潮州菜（潮汕菜）”“客家菜”等幾大粵系地方特色風(fēng)味菜的各自特點(diǎn)？廣東省人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究謀劃，在全國(guó)率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”立法，決定采取“1+N”省市協(xié)同立法模式。
據(jù)了解，“1+N”模式中的“1”就是省條例，圍繞粵菜人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承，重點(diǎn)解決粵菜發(fā)展中的共性問題，將推進(jìn)“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措固化為法規(guī)條文，弘揚(yáng)發(fā)展粵菜文化，助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興；“N”即汕頭、佛山、江門、潮州、梅州五個(gè)立法意愿較強(qiáng)、地域優(yōu)勢(shì)突出的地市瞄準(zhǔn)粵菜分支，在省條例基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定法規(guī)解決具體問題。
省條例出臺(tái)是廣東“1+N”協(xié)同立法模式的“前半篇文章”，抓住粵菜在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化方面的三大功效，通過開展小切口立法，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、培育完善粵菜產(chǎn)業(yè)鏈、傳承傳播中華文化?！稄V東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》已于去年11月30日通過，自今年1月1日起施行。省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查指導(dǎo)處負(fù)責(zé)同志介紹，此次新鮮出爐的五個(gè)設(shè)區(qū)的市法規(guī)，則在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)省市之間的縱向協(xié)同和五市法規(guī)之間的橫向協(xié)同。
例如，為加強(qiáng)協(xié)同，省條例規(guī)定，共同建立跨行政區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)在促進(jìn)地方特色風(fēng)味菜發(fā)展方面的合作。5個(gè)地市在“一盤棋”下對(duì)建立協(xié)同機(jī)制進(jìn)行細(xì)化。其中，《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》從共同舉辦美食節(jié)、開發(fā)菜品、發(fā)掘整理特色菜文化、人才培養(yǎng)等方面細(xì)化了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
俗話說“十里不同風(fēng)、百里不同俗、千里不同情”。粵菜分支豐富、開放包容、海納百川，各市條例如何實(shí)現(xiàn)和而不同、“烹”出特色？
“五市立足本地實(shí)際，圍繞突出地方特色和小切口的立法要求，因地制宜地開展制度創(chuàng)新，打造各具特色的地方牌，避免同質(zhì)化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。其中，潮州主打“精品牌”，繼承發(fā)揚(yáng)“最好中華料理”的精細(xì)、精致、精彩，推動(dòng)建設(shè)全域“世界美食之都”“中國(guó)美食之鄉(xiāng)”；汕頭則主打“品牌”，引導(dǎo)和支持潮汕菜經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)品牌意識(shí)、創(chuàng)建特色品牌，依法注冊(cè)商標(biāo)、域名和申請(qǐng)專利。
同樣，佛山和江門兩市雖聚焦廣府菜系，但坐擁順德“世界美食之都”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的佛山著重突出“科技”“產(chǎn)業(yè)基地”等要素，意在培育名牌廣府菜，推動(dòng)廣府菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；江門則緊抓僑鄉(xiāng)特色，面向海內(nèi)外推廣和銷售僑鄉(xiāng)廣府菜。而梅州客家菜主打“傳統(tǒng)牌”，注重傳承保護(hù)，提升梅州客家菜的整體文化品位，由此形成“各特其特、特其所特、特特與共”的生動(dòng)局面。
協(xié)同立法早有先例
同根同源“搶救”潮劇
此次省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)汕頭、佛山、梅州、江門、潮州五市粵菜條例并非首次協(xié)同立法。早在2021年，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市就曾攜手立法“搶救”潮劇，讓面臨失傳的地方劇種重獲生機(jī)。
演出場(chǎng)所缺失、人才流失嚴(yán)重、資金投入不足……多重因素疊加之下，不少潮劇的經(jīng)典劇目、表演技藝面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)。通過立法保護(hù)傳承潮劇發(fā)展，刻不容緩。
為保護(hù)地方劇種，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市開展區(qū)域協(xié)同立法，是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個(gè)成果，也開創(chuàng)了全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。三地“求同存異、凸顯協(xié)同”，建立完善潮劇保護(hù)傳承區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)潮劇的保護(hù)傳承和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了用法治之聲同“唱”一出戲。
2021年12月，《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》《揭陽(yáng)市潮劇保護(hù)傳承條例》三部法規(guī)經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年起草、當(dāng)年獲得通過。
三地法規(guī)的框架結(jié)構(gòu)相似，對(duì)立法目的、保護(hù)傳承對(duì)象、保護(hù)原則等原則性規(guī)定基本統(tǒng)一。省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法規(guī)起草是以協(xié)同方式，采取一方起草，文本共享的方式，由潮州提出條例草案稿，汕頭、揭陽(yáng)在草案稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際加以補(bǔ)充完善。
《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》在潮劇教育和人才培養(yǎng)方面明確規(guī)定，靈活采用多種渠道、不同方式引進(jìn)潮劇專業(yè)人才、聘用特殊人才，合理確定薪資報(bào)酬；《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》將潮劇文化保護(hù)傳承與古城旅游相融合；《揭陽(yáng)市潮劇保護(hù)傳承條例》要求監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性潮劇演出活動(dòng)的管理，依法查處各類違法違規(guī)演出活動(dòng)。
為建立完善協(xié)同立法工作機(jī)制，省人大常委會(huì)總結(jié)協(xié)同立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2022年9月推動(dòng)汕頭、揭陽(yáng)、潮州三市人大常委會(huì)共同簽訂《關(guān)于開展三市協(xié)同立法的合作協(xié)議》。這為接下來整合三市立法資源，形成“1+1+1＞3”的效應(yīng)打下了制度基礎(chǔ)。
值得一提的是，在探索區(qū)域協(xié)同立法方面，廣州與佛山也走在了前列。
廣佛兩市地緣相近，正逐步向全域同城化發(fā)展。2021年，省人大常委會(huì)法工委推動(dòng)廣州市和佛山市人大常委會(huì)法工委在全省率先簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，廣佛兩市建立協(xié)同立法工作機(jī)制。另外，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》，《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》（修訂）也已列入廣州市人大常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃中。
從地方先行到區(qū)域平衡
助力地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
從政策優(yōu)惠到法律授權(quán)，從地方先行到區(qū)域平衡……區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部各方“錯(cuò)位布局”和“抱團(tuán)發(fā)展”。據(jù)悉，區(qū)域協(xié)同立法旨在打破行政區(qū)劃的界限，就區(qū)域性公共事務(wù)展開地方立法，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制整合制度資源、優(yōu)化區(qū)域資源配置，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，協(xié)同立法不僅有利于打破地域、行政壁壘，以立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，也能加快破除地方保護(hù)主義，對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有積極意義。
今年3月27日討論通過的《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、推動(dòng)新時(shí)代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，廣東的區(qū)域協(xié)同立法要更加廣泛密切，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新省市協(xié)同立法工作機(jī)制，拓寬區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領(lǐng)域，提高區(qū)域協(xié)同立法的質(zhì)量效益。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作近年來的一大亮點(diǎn)。今年，省人大常委會(huì)將緊扣《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“粵港澳大灣區(qū)要打破區(qū)域空間距離和行政壁壘”等具體要求，深入開展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法專題調(diào)研，在統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、暢通要素資源流動(dòng)、促進(jìn)跨區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享等方面下功夫，對(duì)粵港澳大灣區(qū)九市協(xié)同立法需求進(jìn)行研究梳理，找準(zhǔn)突破口，積極推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同立法，并統(tǒng)籌利用好省級(jí)立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)各層級(jí)立法資源，充分發(fā)揮立法對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，還將繼續(xù)推動(dòng)廣佛軌道交通協(xié)同立法，在佛山出臺(tái)城市軌道交通管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)廣州修改出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。此外，圍繞廣東省珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移等方面探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，著重謀劃推動(dòng)廣州、清遠(yuǎn)兩市圍繞產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移先行探索開展協(xié)同立法，為省級(jí)層面立法提供參考。
再者，省人大常委會(huì)還將指導(dǎo)各地在跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、流域水污染防治、大氣污染防治、歷史文化保護(hù)、互聯(lián)互通、文化旅游資源共享等方面開展協(xié)同立法，推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)合力，促進(jìn)基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享。
來源：南方日?qǐng)?bào)
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