縣域冠軍產業(yè)發(fā)展報告

“全球約60%的小家電來自浙江慈溪”“全世界每10輛童車，就有4輛來自河北平鄉(xiāng)”“全球每10朵茉莉花，就有6朵來自廣西橫州”“全國每10條馬面裙，就有8條就來自山東曹縣”“全國每3臺振動篩分設備，就有1臺產自河南新鄉(xiāng)縣”“全國每5顆獼猴桃，就有3顆來自陜西周至縣”……郡縣治則天下安，縣域強則國家富。我國廣大縣域地區(qū)擁有眾多的冠軍產業(yè)。培育壯大縣域冠軍產業(yè)，是促進縣域經濟高質量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質生產力的重要抓手，是擴大國內需求、暢通國民經濟循環(huán)的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“壯大縣域富民產業(yè)”“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和基本單元，而產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的基石，推動縣域經濟高質量發(fā)展，歸根到底要靠富民產業(yè)。當前，我國有1800多個縣和縣級市^[1]，覆蓋七億多人口，90%的國土面積。2022年我國縣域經濟GDP達46.5萬億元,占全國GDP比重為38.32%。

為助力推動壯大縣域富民產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力，人民網研究院推出《縣域冠軍產業(yè)發(fā)展報告》，研究縣域冠軍產業(yè)的特點、成長密碼、面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關建議。

一、我國縣域“冠軍產業(yè)”相關支持政策概況

本報告“縣域冠軍產業(yè)”概念主要指在縣域經濟中的“單項冠軍”，即縣域中某一產業(yè)（產品）產值位居全省、全國乃至世界前列。

我國廣袤的縣域地區(qū)是培育冠軍產業(yè)的重要載體。在2022年至2023年工信部公布的兩批次200家中小企業(yè)特色產業(yè)集群中，位于縣域的達81家，占比高達40.5%。賽迪顧問的研究顯示，截至2022年，縣域1300多家專精特新“小巨人”企業(yè)占全國專精特新“小巨人”企業(yè)總數的近1/3，分布在全國近600個縣域。

近年來，國家高度重視縣域經濟與產業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推出相關支持政策。地方政府相繼出臺符合地方實際的扶持培育計劃，推動縣域冠軍產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）國家鼓勵各地發(fā)展縣域特色、富民產業(yè)

近年來，中央一號文件鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產業(yè)、縣域富民產業(yè)，為縣域培育冠軍產業(yè)提供政策支持與行業(yè)指引。

2024年中央一號文件指出，“鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌?！?023年中央一號文件指出，“繼續(xù)支持創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群?！薄芭嘤龎汛罂h域富民產業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，提升縣城產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。實施‘一縣一業(yè)’強縣富民工程。”2022年中央一號文件指出，“推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園?！薄按罅Πl(fā)展縣域富民產業(yè)。支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局?！?021年中央一號文件指出，“立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群?！?/span>

（二）國家大力支持“專精特新”等企業(yè)培育

企業(yè)是縣域冠軍產業(yè)的重要組織形式和載體，對產業(yè)發(fā)展具有核心推動作用。近年來，國家相關部門從制造業(yè)單項冠軍、“專精特新”小巨人企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)三個體系層面培育和扶持“冠軍產業(yè)”企業(yè)發(fā)展。

2016年，工信部出臺《制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案》，開始連續(xù)每年公布制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項冠軍產品評選名單。2018年，工信部發(fā)布《關于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，并開啟評選活動。2021年2月，財政部和工信部聯(lián)合印發(fā)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》，強調加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。2021年9月，工信部提出到2025年培育10萬家省級“專精特新”中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)、1千家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的目標。2021年11月，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室出臺《為專精特新中小企業(yè)辦實事清單》，從加大財稅支持力度、完善信貸支持政策等10個方面提出31項具體舉措，支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展。2023年9月，工信部表示正加快制定《關于促進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，從科技創(chuàng)新、產業(yè)鏈配套、引才育才等方面促進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展。

（三）地方政府陸續(xù)推出冠軍產業(yè)培育計劃

地方層面，近年來，多個省、市、縣出臺了建設縣域特色產業(yè)行動計劃或方案，積極培養(yǎng)“一縣一業(yè)”，推動縣域產業(yè)發(fā)展壯大。

例如，安徽省于2018年印發(fā)《安徽省縣域特色產業(yè)集群（基地）建設方案》，提出打造一批百億級產業(yè)集群，培育一批具有較強競爭力和影響力的縣域領軍企業(yè)的建設目標。云南省于2019年發(fā)布《關于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》，提出在全省擇優(yōu)創(chuàng)建20個規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化水平高的“一縣一業(yè)”示范縣，做大做強做優(yōu)主導產業(yè)，構建完善的產業(yè)體系、生產體系和經營體系，把小農戶引入“一縣一業(yè)”發(fā)展大格局。河北省于2022年發(fā)布《河北省縣域特色產業(yè)集群“領跑者”企業(yè)培育行動方案》，提出企業(yè)上市行動、科技賦能行動、產業(yè)升級行動等六大舉措，大力培育創(chuàng)新卓越的“領跑者”企業(yè)，推動縣域經濟高質量發(fā)展。湖南省于2022年發(fā)布《推進縣域經濟高質量發(fā)展實施方案（2022—2025年）》，提出“圍繞產業(yè)基礎，梳理確定最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，聚力突破。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”等。山東省于2024年發(fā)布《縣域經濟高質量發(fā)展試點工作方案》，提出“積極培育縣域特色產業(yè)” 的試點任務。明確“結合資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?，‘一縣一策’打造縣域產業(yè)地標”。

多個縣級地區(qū)專門出臺鼓勵政策，推動縣域特色產業(yè)及企業(yè)發(fā)展。例如，浙江杭州廬縣、淳安縣、建德市等對獲評國家級制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)、國家“專精特新”小巨人、省級制造業(yè)“隱性冠軍”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)，分別給予20萬到200萬元的獎勵。河南長垣市于2021年出臺《強化產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展培育行業(yè)“隱形冠軍”實施意見》，明確“十四五”期間在全市中小企業(yè)中遴選30家左右“隱形冠軍”培育企業(yè)，確認10家左右主導產品在國內行業(yè)細分領域市場占有率居前列的“隱形冠軍”企業(yè)。浙江永嘉縣于2022年出臺《永嘉縣隱形冠軍培育示范縣建設工作方案（2022—2024年）》，將從建立隱形冠軍培育梯隊、打造隱形冠軍培育示范園區(qū)、提升企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平、推動企業(yè)精細化生產、鼓勵企業(yè)特色化發(fā)展、激發(fā)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動能、完善企業(yè)服務體系建設等七大方面支持企業(yè)發(fā)展。云南南澗彝族自治縣針對其核桃產業(yè)發(fā)文《關于印發(fā)南澗縣核桃產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，提出加強基地建設、加大財政金融支持等十大舉措，推進核桃產業(yè)提質增效、轉型升級，實現(xiàn)核桃產業(yè)高質量發(fā)展。

二、我國縣域冠軍產業(yè)發(fā)展特點

表1：縣域冠軍產業(yè)代表性案例

經過多年發(fā)展，我國各地已形成各具特色的縣域冠軍產業(yè)，具有以下特點。

（一）覆蓋行業(yè)廣泛，是縣域經濟發(fā)展的“壓艙石”

公開資料顯示，我國縣域冠軍廣泛覆蓋國民經濟的一、二、三產業(yè)，形成了特色種植養(yǎng)殖、特色食品、特色手工、特色制造等各具特色的產業(yè)和產品，主要包括以下幾種類型。

一是農產品種植與加工型。例如，新疆伽師縣有新梅專業(yè)村127個，新梅的種植面積占全國的40%，產量占全國60%。河南臨潁縣全縣休閑食品產業(yè)年產值已突破400億元，占全縣工業(yè)總產值的2/3、全市食品產業(yè)產值的1/5、全省食品產業(yè)產值的1/20，入圍河南省最具競爭力“百億產業(yè)集群”，被譽為“中國休閑食品之都”。

二是資源加工型。例如，內蒙古寧城縣膨潤土資源儲備豐富，目前發(fā)展40多家膨潤土加工企業(yè)，其中30多家是貓砂生產企業(yè)。全縣貓砂年產量150萬噸左右，約占全國膨潤土貓砂產量的2/3，是全國最大的膨潤土貓砂生產基地^[2]。貴州省玉屏縣錳礦儲藏豐富，錳系新型功能材料產業(yè)發(fā)展較好。近年來該縣的中偉銅仁公司生產的鎳鈷錳三元前驅體材料出貨量穩(wěn)居全球第一^[3]。

三是紡織服裝加工制造型。例如，浙江省諸暨市擁有全球最完整的襪業(yè)產業(yè)鏈，是全球最大的襪子生產基地，襪子產量約占全國的65%、全球的35%。福建省惠安縣校服產業(yè)近三年來年均產值達250億元，約占全國校服市場份額三分之一以上^[4]。

四是設備和器材制造型。縣域冠軍產業(yè)廣泛存在于器材設備、通用設備、專用設備、汽車零部件制造等制造業(yè)。例如浙江樂清市擁有“中國電器之都”“國家新型工業(yè)化示范基地”“中國斷路器產業(yè)基地”等多張國字號金名片，主導產品低壓電器占全國市場份額65％以上。江蘇省丹陽市被譽為世界“眼鏡之都”，鏡片年產量4億多副，占全國總產量的3/4。河北省定州市體育器材產業(yè)相關注冊企業(yè)1000余家，從業(yè)人員10萬余人，在健身路徑、體育健身用品領域全國市場占有率達到15%左右，啞鈴、杠鈴等力量器械產品在國際市場占有率達到25%左右^[5]。

（二）地域分布廣泛，是中西部地區(qū)發(fā)展的“新機遇”

我國中部、西部、東部縣域地區(qū)均有形成冠軍產業(yè)。隨著國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在中西部實施，東部產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，中西部培育冠軍產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

2023年工信部公布的100家中小企業(yè)特色產業(yè)集群中，有19家位于中西部縣域地區(qū)，占比約為20%。例如，在中部地區(qū)，安徽省蕪湖市南陵縣快遞物流智能裝備產業(yè)處于全國領先地位，已集聚以中科微至為代表的行業(yè)龍頭及關聯(lián)企業(yè)152家，智能分揀設備產能規(guī)模穩(wěn)居全國第一。在西部地區(qū)，四川省江油市特冶新材料產業(yè)發(fā)展迅猛。據媒體報道，國家高端兵器用材“江油造”占比達21%，汽車輪轂用鍛件的全國市場占有率達到50%以上。汽輪機葉片鋼材料連續(xù)16年全國產銷量第一。2023年，江油特冶新材料產業(yè)集群總產值268.15億元，中小企業(yè)70戶、專精特新中小企業(yè)23戶、專精特新“小巨人”企業(yè)4戶、國家級高新技術企業(yè)31家，帶動江油本地人員從業(yè)共計2萬余人。

（三）產業(yè)集群發(fā)展，是區(qū)域競爭發(fā)展的“新優(yōu)勢”

產業(yè)集群化發(fā)展有利于信息流通、降低成本，產生規(guī)模經濟和溢出效應。當前，不少縣域冠軍產業(yè)已實現(xiàn)集群化發(fā)展，企業(yè)之間形成互補和協(xié)作，共同打造區(qū)域特色競爭優(yōu)勢。

例如，2023年工信部公布的100家中小企業(yè)特色產業(yè)集群中，河北省景縣橡塑管產業(yè)集群、山西省萬榮縣混凝土外加劑產業(yè)集群、安徽省太湖縣功能膜新材料產業(yè)集群、湖南省邵東市打火機產業(yè)集群、四川省江油市特冶新材料產業(yè)集群、寧波市寧海縣注塑模具產業(yè)集群、江西省永修縣有機硅產業(yè)集群、湖南省汨羅市有色金屬循環(huán)綜合利用產業(yè)集群、貴州省玉屏縣錳系新型功能材料產業(yè)集群等多個縣域集群^[6]上榜，數量約占總數的40%。在2020年至2023年農業(yè)農村部批準創(chuàng)建的四批次180個優(yōu)勢特色產業(yè)集群中，僅前三批次就覆蓋了全國1024個縣(區(qū)、農場)，其中縣(市)是主力。

以山東曹縣為例，曹縣是我國漢服生產銷售基地之一，被譽為“中國原創(chuàng)漢服生產之都”，占據國內漢服市場四成份額。目前，曹縣已形成覆蓋原創(chuàng)研發(fā)、設計制作、版權保護、裁剪打版、繡花印花、輔料輔具、展演展示、網絡營銷、售后服務的完整漢服生產產業(yè)鏈和漢服電商產業(yè)鏈。

（四）民營企業(yè)眾多，是激發(fā)經濟活力的“硬支撐”

民營經濟是市場經濟最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的重要力量之一。民營經濟興，則縣域經濟強。我國縣域經濟主體以民營企業(yè)為主^[7]，縣域冠軍產業(yè)主要也由民營企業(yè)構成。民營企業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐，持續(xù)激發(fā)縣域經濟的活力與潛力。

工信部數據顯示，截至2023年9月，我國已累計培育了專精特新中小企業(yè)9.8萬家，其中民營企業(yè)占95%左右。專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家，民營企業(yè)占比也達80%左右。在中國縣域經濟“百強縣”中，民營上市公司占百強縣全部上市公司總數的八成以上^[8]。以福建省晉江市制鞋產業(yè)為例。晉江被譽為“中國鞋都”，擁有安踏、特步等知名體育用品品牌，形成了從原材料供應、生產制造到銷售服務的完整產業(yè)鏈，年產16億雙運動休閑鞋，占全球產量的20％。數據顯示，目前晉江民營企業(yè)占比達97%^[9]。

（五）創(chuàng)新動能強勁，是發(fā)展新質生產力的“生力軍”

創(chuàng)新能力是縣域冠軍產業(yè)的核心優(yōu)勢之一。近年來，不少縣域冠軍產業(yè)以創(chuàng)新驅動，積極向產業(yè)價值鏈中高端躍進。

例如，浙江省寧波市慈溪市周巷鎮(zhèn)被譽為“中國小家電之鄉(xiāng)”，全鎮(zhèn)擁有300多家小家電整機生產企業(yè)和近1000家配套企業(yè)，涉及100多個類別和上萬種產品，產值高達1000億元。近年來，為推動產業(yè)升級，當地政府制定了《慈溪市建設全球智能家電創(chuàng)新中心行動方案（2023-2025）》，啟動實施創(chuàng)新能力提升、品牌質量提升、企業(yè)梯隊培育等八大工程。當地不少企業(yè)積極推進數字化轉型戰(zhàn)略，打造智能工廠，不斷向數字化和智能化運營轉型。湖南省邵東市有打火機生產及配套企業(yè)100多家，年產量高達150億支，占全球份額70%，年產值近200億，拉動當地10萬人就業(yè)。當前，邵東打火機產業(yè)正推進新一輪自動化改造，從“單個機器的自動化”過渡到“整條產線的自動化”。為推動產業(yè)關鍵共性技術攻關，當地投資2億元成立邵東智能制造技術研究院，專門針對中小企業(yè)進行定制化產業(yè)升級，至今已研制新設備、新產品30余臺（套），授權各類知識產權276件，形成50多項科技創(chuàng)新成果。四川省榮縣工業(yè)用酒壇年產量30萬件，占據全國45%的酒壇市場份額，土陶年產值達10億元，全縣土陶行業(yè)從業(yè)人員達3萬人。2017年，榮縣出臺《關于推動土陶產業(yè)轉型升級的實施意見》，大力推進工業(yè)陶瓷的技術改造和升級。榮縣陶瓷協(xié)會先后與當地陶企，瀘州、宜賓、隆昌等地共同制定質量技術規(guī)范、商標使用管理規(guī)范等地方標準和團體標準，進一步促進產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

（六）全球營銷布局，是對外開放重要的“橋頭堡”

不少縣域冠軍產業(yè)并非服務單一國家或小范圍地區(qū)，而是選擇全球化戰(zhàn)略，面向全球營銷產品。近年來，一些縣城積極引進跨境電商平臺，建設跨境平臺共用海外倉，引導縣域冠軍產業(yè)企業(yè)走出去，加速國際市場布局。

例如，湖南省瀏陽市的花炮內銷量占全國的50％、出口量占全國的60％，被譽為“中國花炮之鄉(xiāng)”。2020年至2023年瀏陽煙花爆竹外貿進出口額快速增長，從18.6億元增至40.5億元。浙江省嵊州市被稱為“中國領帶之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有領帶專業(yè)生產企業(yè)2000多家，年產領帶1.1億條，從業(yè)人員3萬余人，領帶產量在全國占比達90%、全世界占比達60%。河北省清河縣的山羊絨產量占全國總產量的60%，占全球總產量的40%。2023年，清河羊絨年產值達420多億元，年出口額超25億元，帶動10萬人實現(xiàn)就業(yè)。浙江省諸暨市被譽為“世界最大的淡水珍珠產銷中心”，僅諸暨山下湖鎮(zhèn)就出產全國80%、全球70%的淡水珍珠，2022年珍珠產品銷售額超400億元。近年來，山下湖鎮(zhèn)正加速籌備跨境電商綜合服務基地，引進跨境電商平臺，搶占國際珠寶市場。

（七）帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是吸納就近就業(yè)“蓄水池”

縣域冠軍產業(yè)一般是全縣最大的就業(yè)行業(yè)，提供廣闊的就業(yè)市場，聚集了全縣主要的就業(yè)人口，對吸納農民就近就地就業(yè)方面起到愈發(fā)重要的作用，是縣域穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的重要渠道。

例如，河北省平鄉(xiāng)縣被中國玩具和嬰童用品協(xié)會評審為“中國童車之都”，玩具和兒童用品企業(yè)多達2600多家，從業(yè)人員超12萬人，占比超過全縣32萬總人口的三分之一。全縣年產童車約5000萬輛，智能電動玩具約6000萬臺，占全國的50%、全球的40%，營業(yè)收入達300億元左右。浙江省溫州市蒼南縣是全國最大廢舊布角料集散地。蒼南縣經信局數據顯示，全縣現(xiàn)有2400多家企業(yè)從事紡織生產，近5萬人從事再生紡織業(yè)。蒼南縣宜山鎮(zhèn)被稱為“紡織之鄉(xiāng)”，小鎮(zhèn)6萬多常住人口中，有近2萬人從事廢布料的回收及再加工。江蘇省盱眙縣被稱為“龍蝦之都”，小龍蝦養(yǎng)殖面積達83.5萬畝，小龍蝦年產量約12萬噸，交易量約17萬噸，全縣擁有小龍蝦相關產品加工企業(yè)70余家，超過1/4的人口從事與小龍蝦相關的產業(yè)。

（八）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是激活鄉(xiāng)村全面振興的“強引擎”

縣域冠軍產業(yè)的快速發(fā)展，一方面將推動產業(yè)園及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進而帶動整個縣域交通、通訊、建筑、餐飲等產業(yè)發(fā)展以及人口聚集，推進新型城鎮(zhèn)化。另一方面，在以農村特色產業(yè)為主導的縣域，專業(yè)合作社、“企業(yè)+農戶”“龍頭企業(yè)+集體經濟+農戶”等產業(yè)經營形式廣泛存在，促進農民持續(xù)增收，成為激活鄉(xiāng)村產業(yè)振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。

例如，廣西南寧橫州市擁有全球最大的茉莉花產業(yè)基地和茉莉花茶加工中心，是世界茉莉花和茉莉花茶生產中心、世界茉莉花都。2023年，全市生產茉莉花種植面積達到13.1萬畝。目前，橫州建立“科技+公司+合作社+基地+農戶”模式，增加農民及脫貧戶收入。此外，橫州積極發(fā)展村級集體經濟，在茉莉花產區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展成立50多個茉莉花種植協(xié)會、合作社，增加村集體經濟收入，帶領群眾致富。陜西周至縣獼猴桃種植面積43.2萬畝，是世界最大的獼猴桃生產基地。年產鮮果55萬噸，年綜合產值達80億元，被譽為“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”。當地從事獼猴桃及相關產業(yè)的農戶8.5萬戶，有效促進農民增收^[10]。

三、我國縣域冠軍產業(yè)的成長密碼

我國擁有特色資源稟賦、產業(yè)基礎的縣域眾多，如何才能獨樹一幟培育形成冠軍產業(yè)？

一類是產業(yè)發(fā)展“從小到大”。當地對特色資源、特色產業(yè)以及特色服務長期深耕，通過“自下而上”的市場競爭以及地方政府“自上而下”的規(guī)劃與推動，逐漸將特色資源、產業(yè)與服務轉化為產業(yè)優(yōu)勢與品牌競爭力，最終形成冠軍產業(yè)。

另一類是近年來異軍突起，產業(yè)發(fā)展“從無到有”。當地政府抓住近年來技術革命與產業(yè)革命、產業(yè)轉移等機遇，進行前瞻規(guī)劃與制度創(chuàng)新，通過承接產業(yè)轉移以及規(guī)劃園區(qū)、引進龍頭企業(yè)等方式，推動產業(yè)快速培育與成長壯大。

（一）對特色資源、產業(yè)及服務的長期深耕

特色資源稟賦方面，我國不少地區(qū)擁有得天獨厚的農業(yè)、礦產等資源，具有發(fā)展某些產業(yè)的自然稟賦與資源優(yōu)勢。

例如，廣西河池宜州自明代嘉靖年間開始種桑養(yǎng)蠶，至今已有400多年歷史。上世紀90年代以來，宜州開始建設桑蠶繭絲綢特色園區(qū)。目前宜州有桑園面積38萬畝，鮮繭年產量6.71萬噸，桑園面積、蠶繭產量連續(xù)17年保持全國縣域第一，已形成“?！Q—繭—絲—綢—服裝”“桑樹(果)—桑枝(食用菌、生物堿提取、生物發(fā)電)—桑葉茶(桑葉固體飲料)—桑果酒”“下繭(廢絲)—蠶絲被”“蠶蛹—飼料(食品)”等產業(yè)鏈。

特色產業(yè)方面，在制造業(yè)、傳統(tǒng)工藝等方面，一些縣域本身擁有一定產業(yè)基礎。例如，河北省河間市被譽為“中國工藝玻璃之都”，其工藝玻璃產業(yè)起步于20世紀70年代。經過40余年發(fā)展，河間市目前擁有工藝玻璃制品生產企業(yè)252家，從業(yè)人員6萬多人，年產值達70多億元，產品遠銷海外50多個國家和地區(qū)。河南省虞城縣被譽為“中國鋼卷尺城”。當地鋼卷尺產業(yè)興起于20世紀80年代。20世紀90年代，虞城縣鋼卷尺由庭院式作坊向機械化生產轉型。經過多年發(fā)展，虞城年產各種鋼卷尺3.8億余只，占全國鋼卷尺市場的85％以上，產品遠銷20多個國家和地區(qū)。河南省新鄉(xiāng)縣振動產業(yè)起步于上世紀50年代末，曾為新鄉(xiāng)贏得河南省八大特色產業(yè)基地之一的美譽。經過多年的長足發(fā)展，新鄉(xiāng)縣振動企業(yè)從小到大。目前，全縣擁有振動設備生產企業(yè)334家，配套生產企業(yè)110家，產品遠銷80多個國家和地區(qū)。2023年振動產業(yè)總產值近百億，占全國振動產業(yè)總產值30%左右。

特色服務方面，福建省南安市不是石材的主產地，既不產大理石，也不產花崗巖。上世紀90年代中期，南安開始從國外進口石材在本地加工，再銷往巨大的國內市場和世界各地。目前，南安進出口石材量占全國總量的70%，是“一帶一路”上最大的石材加工、出口基地之一。

（二）承接產業(yè)轉移，積極規(guī)劃園區(qū)及引進龍頭企業(yè)

為了培育壯大縣域富民產業(yè)，近年來一些中西部縣域通過規(guī)劃園區(qū)、招商引資等方式，積極承接東部產業(yè)轉移，催生了新的縣域冠軍產業(yè)。

例如，湖南省桂陽縣抓住近年來家居等傳統(tǒng)制造業(yè)從廣東向中西部轉移的機遇，建立家居智造產業(yè)園。該產業(yè)園是桂陽縣采取以商招商、協(xié)會招商和產業(yè)鏈招商的模式，引進廣東家具協(xié)會合作開發(fā)的一個特色園區(qū)。通過行業(yè)協(xié)會深度合作、落戶企業(yè)召開招商推介會等形式，吸引東莞家具企業(yè)的抱團轉移。通過家居產業(yè)補鏈強鏈延鏈項目、對接家居龍頭企業(yè)等形式，促進全產業(yè)鏈引進。目前，桂陽家居智造產業(yè)已成功申報規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家，累計完成固投130億元，家居智造產業(yè)外貿進出口總額年度增長15%，產品遠銷亞洲、歐洲、北美及非洲、拉丁美洲等新興市場，成為拉動縣域經濟高質量發(fā)展的新增長極。

廣東省羅定縣過去以優(yōu)質稻米享譽中國。近年來，羅定縣抓住手機、電動車發(fā)展的機遇，通過引進行業(yè)龍頭廣東微容電子科技有限公司，積極發(fā)展“片式多層陶瓷電容器”（簡稱MLCC）電子元器件生產產業(yè)。目前，羅定縣每年有數千億片MLCC供向海內外的電子設備生產企業(yè)，僅廣東微容電子科技有限公司生產的超微型MLCC市占率就排名全國第一、全球第三。2023年，羅定有307家電子企業(yè)實體（含個體戶和小作坊），規(guī)模以上企業(yè)9家，電子行業(yè)工業(yè)總產值29.1億元。

（三）抓住技術革命機遇推動產業(yè)轉型

近年來，一些縣域抓住互聯(lián)網、人工智能、大數據等技術革命與產業(yè)變革的機遇，積極發(fā)展相關產業(yè)，“從無到有”建立了新的縣域冠軍產業(yè)。

例如，山東曹縣原本是傳統(tǒng)的農業(yè)縣。近年來，曹縣抓住互聯(lián)網電商蓬勃發(fā)展的機遇，實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，曹縣淘寶村已發(fā)展到168個、淘寶鎮(zhèn)19個，電商企業(yè)5500余家，網店6.6萬余家，連續(xù)多年被評為全國第二“超大型淘寶村集群”和“江北最大的淘寶村集群”。

安徽省南陵縣曾是傳統(tǒng)農業(yè)縣，沒有顯著的資源稟賦。2017年左右，當地搶抓智能快遞物流裝備產業(yè)風口，依托長三角腹地的獨特區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展智能物流裝備產業(yè)。目前當地共有智能物流裝備產業(yè)關聯(lián)企業(yè)164家，涵蓋智能物流裝備6大系統(tǒng)（攬收揀選、運輸配送、裝卸搬運、存儲輸送、包裝加工、信息處理），形成快遞業(yè)裝備18項核心部件研發(fā)設計生產服務鏈條全覆蓋，智能分揀設備產能規(guī)模穩(wěn)居全國第一，智能倉儲設備、末端配送設備、綠色包裝產品在國內市場占有率位居前列。2021-2023年智能物流裝備規(guī)上工業(yè)產值由35.3億元增長到64.85億元，規(guī)上工業(yè)產值占比由30.1%增長至43.1%。

四、縣域冠軍產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）地域發(fā)展不平衡，產業(yè)協(xié)同發(fā)展待深化

中西部縣域經濟崛起勢頭強勁，但目前冠軍產業(yè)仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)多、中西部較少的現(xiàn)象。以“專精特新小巨人企業(yè)”數量為例，地域差異較為顯著。東部地區(qū)占所有企業(yè)總數的58.9%，中部、西部、東北地區(qū)企業(yè)占比分別為22.9%、13.0%和4.4%^[11]。此外，一些中部西部省份冠軍產業(yè)集中于某幾個強縣，其他縣特色產業(yè)附加值不高，競爭力不強。中西部地區(qū)冠軍產業(yè)發(fā)展相對滯后，有地區(qū)經濟發(fā)展水平和資源環(huán)境的客觀因素，也存在政策引導力度不足，特色資源、產業(yè)與服務潛力挖掘不足，產業(yè)規(guī)劃政策變更頻繁等問題。

人民網研究院調研發(fā)現(xiàn)，一些縣域冠軍產業(yè)專業(yè)化配套生產和配件專業(yè)市場格局尚未形成，企業(yè)關聯(lián)度和協(xié)同性不足，存在各自為戰(zhàn)、無序競爭的現(xiàn)象。個別縣域過于追求“專精特新”“新三樣”等產業(yè)，忽視因地制宜及傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，導致產業(yè)同質性強。一些縣域產業(yè)企業(yè)產品開發(fā)力度不足，本地龍頭企業(yè)培育不足，不能有效整合產業(yè)鏈上下游，無法有效推動縣域產業(yè)結構優(yōu)化。

廣東某制造型縣域冠軍產業(yè)相關企業(yè)人員反映，“當地產業(yè)由于沒有公共服務平臺，存在發(fā)展各自為戰(zhàn)情況，呈現(xiàn)分散、無序、弱小問題”。河南某制造型縣域冠軍產業(yè)相關企業(yè)人員反映，“一些中小企業(yè)為開拓市場，采取一些無序競爭行為，嚴重影響產業(yè)的良性發(fā)展和區(qū)域品牌形象?！?/span>

（二）產業(yè)附加值不高，數字轉型升級待加強

當前，各地縣域冠軍產業(yè)發(fā)展具有一定的基礎優(yōu)勢，但現(xiàn)代化轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展存在一些短板。一方面，在一些縣域冠軍產業(yè)中，紡織、農產品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)占比較大，生產效率偏低，附加值不高，高附加值及高科技含量企業(yè)偏少。由于經濟大環(huán)境變化，一些縣域冠軍產業(yè)出現(xiàn)利潤逐年下滑的現(xiàn)象。陜西獼猴桃產業(yè)相關企業(yè)人員稱，“我國獼猴桃單產僅為新西蘭的1/3，畝均收益僅為新西蘭的1/6，一個重要原因在于農業(yè)技術的使用與新西蘭還有一定差距”。

另一方面，當前，人工智能、大數據等加速發(fā)展，與實體經濟深度融合，但一些縣域冠軍產業(yè)企業(yè)在數字化、智能化轉型中表現(xiàn)較為滯后，中小企業(yè)創(chuàng)新動能不強。相關數據顯示，我國有超過80%的中小企業(yè)仍在數字化轉型探索階段，僅有10%左右的中小企業(yè)開始實施數字化轉型。河南某制造型縣域冠軍產業(yè)的政府相關人員反映，“與先進地區(qū)智能化、自動化生產相比，當地企業(yè)尤其是中小企業(yè)設備不新，工藝不優(yōu)，在調結構、促升級的大背景下，企業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展任重道遠?！?/span>

（三）風險管理能力不強，質量品牌建設待提升

人民網研究院調研發(fā)現(xiàn)，各地雖然培育發(fā)展了許多縣域冠軍產業(yè)，但存在自有品牌少，或市場價值高、影響力大、識度高的品牌較少的問題，整體品牌影響力不強。陜西某縣域冠軍產業(yè)政府相關人員反映，“由于終端宣傳少、品牌包裝應用少，消費者對當地農產品的認知度不高，當地農產品的溢價較低。當地農產品收購價雖然與國內其他產區(qū)相差不大，但零售價與國外同類農產品相比相差甚大”。

人民網研究院調研發(fā)現(xiàn)，個別縣域冠軍產業(yè)存在粗放式經營現(xiàn)象，產品質量不一、良莠不齊，標準化規(guī)范化水平有待提升，風險管理有待加強。廣西某農業(yè)加工型冠軍產業(yè)相關政府工作人員反映，“當地缺乏規(guī)范種植指導，一些種植戶對農藥殘留認識不足，或雖有所認識但為追求產量高而顧及不了。”

缺乏風險管理極易重創(chuàng)縣域冠軍產業(yè)發(fā)展。例如，湖南省岳陽華容縣是全國最大的芥菜集中生產區(qū)，芥菜系列加工產品占據全國同類產品銷售市場60%以上份額，芥菜年鮮產量100萬噸，總產值近80億元，帶動當地近13萬人就業(yè)。2022年央視“3.15”曝光華容兩家酸菜企業(yè)生產原材料衛(wèi)生問題，當地酸菜產業(yè)遭遇重創(chuàng)。河北省保定市高陽縣是“全國最大的毛巾生產基地”，毛巾生產企業(yè)4205家，各類織機4萬臺，從業(yè)人員16萬人，年產毛巾35億條，占全國總產量的30%。2020年央視“3.15”晚會曝光當地存在劣質毛巾問題，引發(fā)廣泛關注。之后，包括天貓、京東、拼多多、蘇寧等電商平臺全網下架高陽生產的品牌毛巾。

此外，當前世界范圍內貿易保護主義、逆全球化思潮暗流涌動，西方一些國家施行一系列市場分割、關稅壁壘等辦法， 對我國一些產品實行準入限制，試圖降低我國產業(yè)的競爭力。陜西某農業(yè)種植加工型冠軍產業(yè)政府相關人員稱，“當前有國家傾銷與反傾銷調查不斷。一些國家對我國國產的一些農產品實行準入限制，導致產品出口渠道不夠順暢。”

五、縣域冠軍產業(yè)高質量發(fā)展建議

（一）加強頂層設計，推動縣域產業(yè)協(xié)調發(fā)展

我國縣域數量多，縣情差異大，但普遍擁有獨特的資源稟賦、產業(yè)基礎或特色服務。進一步推動縣域經濟高質量發(fā)展，建議加強頂層設計，將縣域經濟與區(qū)域城市經濟作為一個整體加以統(tǒng)籌布局，引導產業(yè)鏈合理分工，實現(xiàn)縣域產業(yè)功能互補、產業(yè)配套、優(yōu)勢競爭，避免出現(xiàn)產業(yè)過于同質化。

例如，東部縣域地區(qū)在已有特色產業(yè)優(yōu)勢基礎上發(fā)展新興產業(yè)，中西部縣域打造一批產業(yè)轉移承接載體，同時做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)集群，推動不同地區(qū)縣域產業(yè)合作與產業(yè)共建。此外，可以通過制造業(yè)單項冠軍、“專精特新”小巨人企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育計劃等，支持和推動更多潛在縣域冠軍企業(yè)入選，或者打造“國家層面的縣域版本冠軍產業(yè)培育計劃”，在資金與政策方面給予扶持。對于一些優(yōu)秀縣域產品，建議國家相關部門對照歐盟、北美等經濟發(fā)達體產品進口標準和體系，遴選一批國內產品，建立出口創(chuàng)匯示范基地，增強中國縣域產品在國際市場的競爭力。

省級層面建議結合本省優(yōu)勢，加強對縣域特色產業(yè)規(guī)劃布局、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、品牌打造等工作的總體謀劃，打造經濟高質量發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

（二）加大龍頭培育，推動產業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展

地方政府能否精準把握產業(yè)與技術革命的機遇，能否為產業(yè)發(fā)展提供充足的政策支持與產業(yè)引導，是壯大縣域冠軍產業(yè)的關鍵。

地方層面要依托本地特色的資源、產業(yè)或服務，積極承接新興產業(yè)布局和轉移，引導資源向特色產業(yè)集聚，打造細分優(yōu)勢。具體而言，一是加大政策要素保障。在稅收優(yōu)惠、土地使用、資金扶持、人才保障、財政補貼等方面進一步給予特色產業(yè)支持；二是推動縣域特色產業(yè)規(guī)?；l(fā)展?？h域一頭連接中心城市，一頭連接廣大鎮(zhèn)村，勞動力優(yōu)勢明顯。建議鼓勵動員廣大縣域的農民與居民通過家庭經營、合作社等模式參與特色產業(yè)發(fā)展，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢；三是加強產業(yè)引導實現(xiàn)集群化發(fā)展。通過完善服務體系、引進龍頭企業(yè)、產業(yè)鏈招商等舉措，吸收、培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，暢通產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)，進而形成產業(yè)集聚效應，提高產業(yè)的整體競爭力。四是加強龍頭企業(yè)培育力度，發(fā)揮好龍頭企業(yè)作用。協(xié)調金融、技術等部門重點支持推動縣域龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導龍頭企業(yè)集聚更多的資金、技術、人才、信息等要素，打造縣域冠軍產業(yè)發(fā)展強引擎。

（三）加快數字化轉型，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力

互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能數字經濟的發(fā)展為縣域冠軍產業(yè)轉型升級帶來新的機遇。鑒于當前我國中小企業(yè)數字化轉型的現(xiàn)狀，建議各地政府相關部門重點采取以下措施：一是摸清縣域企業(yè)數字化轉型需求，充分發(fā)揮互聯(lián)網的作用。立足“線上+線下”，搭建直播電商基地，引進直播平臺以及跨境電商平臺，完善國內國外市場數字化布局，拓寬銷售渠道。二是通過宣傳引導、標桿示范、行業(yè)培訓等手段，進一步提高縣域冠軍企業(yè)對數字化轉型重要性、必要性的理念認知水平；三是加大縣域產業(yè)數字化應用的支持力度，推動企業(yè)加大技術改造和設備更新力度，鼓勵縣域龍頭企業(yè)進行智能化改造及“上云用數賦智”，進而帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展和數字化轉型；四是地方政府積極搭建產學研科技平臺，強化院（校）企合作，進一步推動人才、資本、技術、數據等產業(yè)要素跨界融合，著力推進成果轉化，促進縣域產業(yè)集群提質增效。五是加強數字化人才引進，為企業(yè)數字化轉型提供支持。

（四）嚴格質量管理，完善產業(yè)產品標準體系

制定標準體系是防范化解“劣幣驅逐良幣”風險，增強產業(yè)競爭力的重要手段。建議各地進一步制定完善縣域冠軍產業(yè)標準體系，確保良性的市場競爭環(huán)境，促進產品產業(yè)質量提升，實現(xiàn)從賣產品到定標準的轉變。

全面加強縣域冠軍產業(yè)質量安全與加強風險管理，通過建立并推廣產品質量溯源系統(tǒng)、建立縣域公共檢驗檢測中心、強化問題專項整治、嚴厲打擊違法經營行為等手段，以有效監(jiān)管為縣域冠軍產業(yè)有序發(fā)展保駕護航。

（五）強化品牌塑造，實現(xiàn)傳播賦能、媒體賦能

積極應用智能互聯(lián)網時代各類媒介平臺，實現(xiàn)傳播賦能、鏈接賦能。

首先，實施品牌化策略，強化縣域冠軍品牌宣傳推廣。通過制定品牌培育的戰(zhàn)略規(guī)劃，提供政策性支持，打造區(qū)域品牌，進而提升縣域冠軍產品的附加值及市場競爭力。大力開展縣域冠軍產業(yè)與產品宣傳推介，講好縣域冠軍產業(yè)富民故事，為特色產業(yè)品牌傳播賦能，引導更多社會資本、人才與技術進入縣域產業(yè)。助力縣域冠軍產業(yè)拓展海外電商渠道，提高產業(yè)產品海外傳播效能。加強與短視頻平臺、社交媒體平臺、電商平臺、直播平臺等合作，建立新媒體平臺傳播矩陣，不斷拓寬冠軍產品銷路與品牌影響力。

其次，加強與主流媒體等權威平臺合作，以多種方式搭建產業(yè)合作平臺，持續(xù)壯大人才隊伍，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)鏈接賦能。如在人才與就業(yè)對接方面，通過媒體等渠道廣泛鏈接高校畢業(yè)生，搭建縣域冠軍產業(yè)與高校對接橋梁，在為企業(yè)數字化轉型及高質量發(fā)展提供人才支持的同時，進一步發(fā)揮縣域冠軍產業(yè)就業(yè)蓄水池作用。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，借助人民網建設的“領導留言板”平臺等，推出優(yōu)化營商環(huán)境惠企利民的意見建議系列征集活動，廣泛收集產業(yè)中各類經營主體遇到的實際困難和急需幫扶的問題訴求，打造政企溝通橋梁。

結語

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，完善現(xiàn)代化產業(yè)體系。發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化。

習近平總書記這一重要講話是指導各地從實際出發(fā)發(fā)展新質生產力的重要方法論，也為縣域培育冠軍產業(yè)提供了根本遵循。在全面貫徹落實三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，縣市需要立足自身優(yōu)勢搶抓機遇，先立后破、因地制宜、分類指導，力爭培育更多冠軍產業(yè)，發(fā)展新質生產力，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

來源：人民網