特色小鎮(zhèn)特色在哪兒？

　　日前，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)十九大精神，就特色小鎮(zhèn)申報、建設(shè)等方面作出相關(guān)方面規(guī)范要求。

　　這是對此前特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化等擔憂的回應。截至目前，住建部等有關(guān)部門已經(jīng)公布兩批共計403個國家級特色小鎮(zhèn)項目、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，而“十三五”期間，各省、自治區(qū)、直轄市共規(guī)劃了1370個特色小鎮(zhèn)項目。熱潮之下，一些問題逐漸暴露。正如本次《意見》所言，“概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足”等問題突出。簡而言之就是：小鎮(zhèn)有了，特色尚無。

　　要改變這一點，顯然不能只靠行政命令。真正需要探究的是，特色小鎮(zhèn)無特色的根本原因是什么？

　　首先，照搬模式，缺乏歷史、文化、習俗的支撐。

　　過去十幾年間，在沉悶、無趣、千篇一律的高樓大廈之外，歐式建筑、仿古建筑熱潮興起。特色小鎮(zhèn)也不例外，不少地區(qū)打出特色建筑牌，力求吸引眼球。這種模式并非毫無可取之處。但是，特色小鎮(zhèn)的特色如果只體現(xiàn)在建筑風格上，顯然流于形式，其中的癥結(jié)在于，小鎮(zhèn)缺乏與建筑特色相符的文化、習俗支撐，也無相關(guān)的歷史沉淀。

　　其實，中國不缺乏自身的文化與特色。以烏鎮(zhèn)、周莊為代表的水鄉(xiāng)文化，以大理、麗江為代表的“文藝”之風，以西藏為代表的朝圣文化等。然而，旅游的“短線獵奇”與小鎮(zhèn)的“慢生活”、長發(fā)展模式仍有沖突之處；而且，這些特色很容易被一些小商鋪和過度商業(yè)化的運營所影響，導致麗江等地成為小商販聚集、民宿家家開的過度商業(yè)化之地，失去原有特色。

　　因此，打破癥結(jié)的關(guān)鍵在于把當?shù)乇旧硖赜械拿袂?、風俗和歷史積淀挖掘出來，打造成可持續(xù)運營的產(chǎn)品或模式。這需要現(xiàn)代化的管理人才和營銷人才，引入市場化的管理模式和商業(yè)運營模式，打造真正的小鎮(zhèn)品牌。更重要的是，這需要保持文化定力和文化自信，而不是追隨熱潮、隨意模仿或換代的盲目跟風。

　　其次，空有地產(chǎn)，缺乏有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　另一個老生常談是小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)化，泛房地產(chǎn)化嚴重。如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中避免產(chǎn)業(yè)新城式的產(chǎn)業(yè)空置和鬼城、空城困局，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚合和城市同步發(fā)展，也在不斷考驗著監(jiān)管者、開發(fā)商和運營商的智慧和能力。

　　這里的一個誤區(qū)是：先建小鎮(zhèn)，再引產(chǎn)業(yè)。從無到有，并非不可能，但是耗時耗力，而且成功率不高。如《意見》所言，培育特色產(chǎn)業(yè)，要求各地在推進過程中立足自身條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

　　再次，空有藍圖，缺乏可持續(xù)性的商業(yè)模式支撐。

　　隨著地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在政策的鼓勵下吸引著大量地產(chǎn)資本。碧桂園、華僑城、藍城等多家房企紛紛搶灘布局。

　　就項目本身而言，地產(chǎn)商的介入難以避免。而地產(chǎn)開發(fā)商并非公益組織，講求回報；加上產(chǎn)業(yè)鏈布局需要多方配合，這導致特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為多群體利益博弈場。很多看似美好的計劃，難以落地。

　　這一問題，既不能強行通過約束地產(chǎn)商行為來解決，也不能縱容、放任“泛地產(chǎn)化”。其核心在于讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身成為一種可持續(xù)的商業(yè)模式，而不能僅僅依賴土地交易、房屋買賣實現(xiàn)盈利。

　　這其中，有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要打通。

　　一是金融支持。特色小鎮(zhèn)項目力求長效，不可回避的問題就是回報周期長。這與目前租賃地產(chǎn)行業(yè)的癥結(jié)相似。因此，應該不斷完善相關(guān)的金融產(chǎn)品匹配。

　　二是尊重市場需求。特色小鎮(zhèn)屬于地方發(fā)展規(guī)劃的一部分，但是本身又與多方利益緊密相連。如果僅靠“規(guī)劃”，難免會有偏差。究竟是否要借政策東風，還得看市場接受度和容納度，否則空城問題難以解決，耗財耗力，只能造成資源浪費，甚至付出巨大的機會成本，失去其他良機。

　　三是認清趨勢，尋求共同利益。對于地產(chǎn)商而言，轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。越來越多的龍頭地產(chǎn)已不滿足于建房子，而力圖打造教育地產(chǎn)、醫(yī)療地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等多元化發(fā)展路徑。試水特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也是挖掘其潛力的重要方向和綜合性考驗。因此，在與地產(chǎn)商合作時，各方可以此為基礎(chǔ)，建立共同利益連結(jié)點，而不是花樣翻新地爭奪住宅用地配比。

　　總之，中國是不缺小鎮(zhèn)的，缺的或許是有風情的小鎮(zhèn)文化、有產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)經(jīng)濟、有利可圖的小鎮(zhèn)模式以及最重要的，不盲從、不跟風的小鎮(zhèn)自信。少一些盲目試點和跟風，多根據(jù)原有優(yōu)勢進行環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，當是特色小鎮(zhèn)以特色見長的根本。

來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)