首席評(píng)論丨特色小鎮(zhèn)如何規(guī)范發(fā)展？

四部委發(fā)布文件，

規(guī)范特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，

特色小鎮(zhèn)如何避免“千鎮(zhèn)一面”?

本期嘉賓

于鑫磊——羅蘭貝格大中華區(qū)合伙人

趙堅(jiān)——北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任

文字實(shí)錄

四部委發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部四部委日前聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)范特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。文件要求，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”項(xiàng)目。文件還提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。特色小鎮(zhèn)近兩年獲得快速發(fā)展。去年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》顯示，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。在政策利好推動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱火朝天，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。目前住建部已先后公布了兩批共403個(gè)特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn) 特色如何凸顯?

張媛：特色小鎮(zhèn)這個(gè)詞不新，看到國(guó)家到2020年要培育1000個(gè)左右各具特色的小鎮(zhèn)，在這過(guò)程當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)概念怎么界定?

于鑫磊：特色小鎮(zhèn)的概念，其實(shí)從整個(gè)新的意見(jiàn)稿當(dāng)中能看出來(lái)，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)主要區(qū)別是從空間尺寸上，另外在特色小城鎮(zhèn)上著重要求了要有一定的人口基礎(chǔ)，有一定的人口規(guī)模，所以它不是一個(gè)新興的新城鎮(zhèn)，這是有別于一般的產(chǎn)業(yè)新城的概念，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)最重要還是在特色，聚焦在產(chǎn)業(yè)上。

張媛：那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)很多問(wèn)題，很多地方是假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)，以特色小鎮(zhèn)噱頭來(lái)干地產(chǎn)的事情，在建設(shè)的過(guò)程中有哪些誤區(qū)需要辨識(shí)的?

趙堅(jiān)：我覺(jué)得現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn)有一個(gè)遍地開(kāi)花的趨勢(shì)。國(guó)家說(shuō)2020年要建1000座特色小鎮(zhèn)，這次出臺(tái)意見(jiàn)，我覺(jué)得是貫徹中央最近會(huì)議的精神，高質(zhì)量發(fā)展。那小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)怎么高質(zhì)量發(fā)展?是對(duì)過(guò)去的一個(gè)糾偏。糾偏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是說(shuō)更加利用市場(chǎng)機(jī)制，特別明確說(shuō)不搞區(qū)域平衡，不追求數(shù)量。另外一個(gè)不搞政績(jī)考核，我覺(jué)得這是一個(gè)非常重大的轉(zhuǎn)變，就是說(shuō)原來(lái)從政府推動(dòng)，現(xiàn)在要更多的依靠市場(chǎng)機(jī)制，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

另外一個(gè)轉(zhuǎn)變就是說(shuō)在什么地方搞特色小鎮(zhèn)，原來(lái)是遍地開(kāi)花，403個(gè)特色小鎮(zhèn)，每個(gè)省、市、自治區(qū)都要有，這次特別強(qiáng)調(diào)要在城市的郊區(qū)，發(fā)展市郊，另外依托大城市它的一些重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展一些衛(wèi)星城，就是說(shuō)在什么地方做，也給出一些指示，一些指引，我覺(jué)得這是兩個(gè)重大的改變。

張媛：去年住建部公布的127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，浙江占8個(gè)，有基于本地、人文、資源特色，有基于本地的產(chǎn)業(yè)特色的，特色小鎮(zhèn)建立應(yīng)該注重在產(chǎn)業(yè)上面，現(xiàn)在看到意見(jiàn)推出之后，特色小鎮(zhèn)建立的特色怎么凸顯?怎么理解?

于鑫磊：特色小鎮(zhèn)從字面意思來(lái)講，其實(shí)必須要有特色，特色來(lái)自于哪些方面?主要來(lái)自于四個(gè)方面，包括產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和機(jī)制，其實(shí)是來(lái)自于這四方面的組合，最核心的還是要產(chǎn)業(yè)，功能、形態(tài)和機(jī)制都是要輔佐產(chǎn)業(yè)。這其實(shí)也是本次意見(jiàn)稿當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的，我們?yōu)槭裁匆闾厣℃?zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重要的平臺(tái)，也是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要的手段。

我們?yōu)槭裁匆闾厣℃?zhèn)，我們不是為了去解決房地產(chǎn)企業(yè)獲取土地資源的一個(gè)新的途徑，也不是為了建一些新城，進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)化，是新興城鎮(zhèn)化的一個(gè)方面。特色的核心來(lái)自于產(chǎn)業(yè)，就要求各地在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和發(fā)展上做文章，也要求政府在產(chǎn)業(yè)的服務(wù)上去做文章。本次特別強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的投資運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)該是由央企、國(guó)企和大中型民企，不是政府，所以避免過(guò)去政府大包大攬自己干。

特色小鎮(zhèn)如何依靠產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)?

張媛：究竟產(chǎn)業(yè)怎么落下來(lái)的?是基于當(dāng)?shù)氐奶厣?，自身的稟賦優(yōu)勢(shì)吸引過(guò)來(lái)，還是說(shuō)政府把它引進(jìn)來(lái)的，這個(gè)關(guān)系是怎樣的?

趙堅(jiān)：應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)際上我們搞特色小鎮(zhèn)，或者說(shuō)特色小城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)載體，新型城鎮(zhèn)化怎么搞?原來(lái)一種說(shuō)法，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，最早可能是費(fèi)孝通先生提出來(lái)的，他在1980年代在江蘇做一個(gè)調(diào)查，寫了一篇文章《小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題》，認(rèn)為發(fā)展大城市成本太高，會(huì)造成各種各樣的城市交通擁堵等等問(wèn)題，所以要發(fā)展小城鎮(zhèn)。實(shí)際上這條路走不通，雖然費(fèi)孝通先生當(dāng)時(shí)考察了蘇南的小城鎮(zhèn)，特別是吳江，他認(rèn)為這是一個(gè)非常好的典型，實(shí)際上吳江離上海虹橋機(jī)場(chǎng)只有50公里，是大都市區(qū)范圍內(nèi)，所以現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)，只能在大都市圈內(nèi)發(fā)展。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大都市區(qū)化的發(fā)展階段。人口要向大都市區(qū)集聚，這是整個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)，比如說(shuō)美國(guó)從1960年大都市區(qū)人口占美國(guó)的全國(guó)人口的63%，到2010年，大都市區(qū)占的人口是83.7%，所以人口是向大都市區(qū)聚集的。有了互聯(lián)網(wǎng)以后，聚集的趨勢(shì)更加加快了，就從2000年到2010年美國(guó)大都市區(qū)的人口增加了10%，所以整個(gè)的趨勢(shì)是向大都市區(qū)聚集，大都市區(qū)什么概念?就是一個(gè)中心城市，周邊有很多小城鎮(zhèn)，通過(guò)軌道交通解決問(wèn)題，它的面積不會(huì)超過(guò)2萬(wàn)平方公里，比如人口排名前20位的美國(guó)前20個(gè)大都市區(qū)的面積是1.97萬(wàn)平方公里，所以發(fā)展這些小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)為集聚的特色小鎮(zhèn)，只能在大都市區(qū)內(nèi)。

張媛：在這輪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中規(guī)范發(fā)展，怎么既維持保留自己的特色，還能夠發(fā)展和創(chuàng)新，十分重要，目前來(lái)看全國(guó)的這些特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，成功案例多嗎?

于鑫磊：目前兩批的特色小鎮(zhèn)，成功的來(lái)講其實(shí)有，尤其是最早的一批特色小鎮(zhèn)。最早的特色小鎮(zhèn)它的產(chǎn)業(yè)來(lái)自于什么?這些最早的一批特色小鎮(zhèn)大多聚集在江浙地帶，本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是雄厚的，有積淀，歷史文化的積淀也很深厚，所以它發(fā)展起來(lái)會(huì)比較順暢一點(diǎn)。

第二批和正在建設(shè)申請(qǐng)的一些特色小鎮(zhèn)，更多的是需要外部來(lái)導(dǎo)入這種產(chǎn)業(yè)資源，尤其導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)核心資源，這種情況下就會(huì)有很多的問(wèn)題：第一參與建設(shè)主體有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)資源，沒(méi)有的話需要在市場(chǎng)上去找，其實(shí)無(wú)論用什么樣的手段，最終也是要符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律，因?yàn)橘Y本是有流動(dòng)性的。

怎么去避免千鎮(zhèn)一面，為什么說(shuō)現(xiàn)在有“千鎮(zhèn)一面”這個(gè)詞出現(xiàn)?當(dāng)看不到特色小鎮(zhèn)核心的時(shí)候，它長(zhǎng)的都一樣。實(shí)際上真正區(qū)別于特色的是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的要素和核心要素是有限的，要去選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值鏈在哪里。

張媛：現(xiàn)在很多在建特色小鎮(zhèn)的一些省市，普遍不具備江浙的基礎(chǔ)，但是也要建，產(chǎn)業(yè)落地其實(shí)有一個(gè)周期，很多來(lái)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的主體，可能先把房子蓋了，過(guò)程當(dāng)中怎么能夠規(guī)避它是假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)?

于鑫磊：要看整體上，既然是市場(chǎng)化運(yùn)作，那不是在做公益事業(yè)，尤其是一些參與特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)和建設(shè)的一些主體的企業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)化運(yùn)作是他們的核心。所以要去引入產(chǎn)業(yè)，要去導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，要去培育產(chǎn)業(yè)，是需要時(shí)間和資本的。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展如何監(jiān)管?

張媛：這意見(jiàn)給出一個(gè)淘汰機(jī)制，要寬進(jìn)嚴(yán)定，動(dòng)態(tài)淘汰，在這個(gè)過(guò)程中，怎么看規(guī)范過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該怎么考核特色小鎮(zhèn)的質(zhì)量?

于鑫磊：特色小鎮(zhèn)，是我們主導(dǎo)的一個(gè)新的發(fā)展模式，那么可能在前期或者初期，有一定的政策的傾斜，既然有政策的傾斜，就意味著其實(shí)在某種程度上出現(xiàn)了一定的不公平，就需要有一定的評(píng)定，有一定的考核。這種動(dòng)態(tài)考核首次提出，有進(jìn)有出的情況，其實(shí)是能夠糾正兩方面的意識(shí)，一方面是當(dāng)?shù)卣囊庾R(shí)，要把產(chǎn)業(yè)服務(wù)的工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)做，不是說(shuō)在申請(qǐng)牌子的時(shí)候做一做，而是說(shuō)要一直做下去，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)，或者說(shuō)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體企業(yè)來(lái)講，也要理性的認(rèn)識(shí)，今天你可以拿到特色小鎮(zhèn)的牌子，明天可能就沒(méi)有，沒(méi)有的話就沒(méi)有政策，前期的投入有可能就收不回來(lái)。

張媛：政府、央企、國(guó)企、大中型的民營(yíng)企業(yè)，角色應(yīng)該怎么協(xié)同呢?

趙堅(jiān)：開(kāi)發(fā)什么產(chǎn)業(yè)，做什么項(xiàng)目，由企業(yè)本身決定，任何企業(yè)都可以做，不管大企業(yè)，小企業(yè)都可以做，政府不要認(rèn)定它給牌照，說(shuō)是特色小鎮(zhèn)。市場(chǎng)要在資源配置中起決定作用，這次已經(jīng)做了一些糾正，這次已經(jīng)說(shuō)不搞區(qū)域平衡，不追求數(shù)量，不搞政績(jī)，不做政績(jī)考核。

于鑫磊：在當(dāng)下我國(guó)的發(fā)展階段，其實(shí)是有很多可能性的一些發(fā)展方向，其實(shí)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該去鼓勵(lì)一些有創(chuàng)新性的發(fā)展邏輯和發(fā)展模式，比如浙江的一些特色小鎮(zhèn)的模式，能夠看到一些可以借鑒的東西，至少可以得到一些啟發(fā)。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)