招商引資政策的作用和局限

 　　一個區(qū)位能否形成構成企業(yè)的集聚，是企業(yè)效益最大化選擇的結果。為了吸引企業(yè)投資，各地當?shù)氐胤皆谀撤N程度上代替了市場主體、金融市場的投資行為，利用優(yōu)惠地價和優(yōu)惠的基礎設施來降低企業(yè)運行成本，還通過稅收優(yōu)惠來間接增加企業(yè)利潤。各地當?shù)氐胤酵瞥龅膬?yōu)惠政策是決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資能否成功的重要因素。但是，當?shù)氐胤降恼猩桃Y的優(yōu)惠政策如果要作為一種對任何企業(yè)普惠的政策，很有可能造成企業(yè)集聚行為與產(chǎn)業(yè)構造組織的割裂，也就便是任何招商引資的優(yōu)惠的效應僅僅反映到了進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單個企業(yè)，而不是與企業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)構造組織。招商引資政策供應的是直接的要素的優(yōu)惠價格，如土地、稅收、配套資金等的優(yōu)惠，優(yōu)勢區(qū)位的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)部和外部并沒有產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售在縱向和橫向的分工與合作的聯(lián)系，由此產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外部經(jīng)濟區(qū)位與產(chǎn)業(yè)構造組織割裂。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構造組織基礎是在長期演變的過程中形成構成的，而推出優(yōu)惠政策的預期是要在短期內(nèi)形成構成企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚，長期的產(chǎn)業(yè)構造組織演變與短期的政策效應，本身有著不可調和之處，這一對悖論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)當?shù)氐胤叫袨榕c企業(yè)行為之間的矛盾，無論用什么樣的政策、何種開發(fā)手段，這兩者的矛盾是永恒的，差別在于兩者之間的權衡。

　　作為一個有限職能的地方當?shù)氐胤?，在我國現(xiàn)階段地方當?shù)氐胤匠斯恋睾拓斦度牖A扶植建設，其它任何要素的供應都是和企業(yè)、個人的經(jīng)濟行為相沖突。當?shù)氐胤酱嫫髽I(yè)，在某些領域是有效的，但是產(chǎn)業(yè)園區(qū)完全由當?shù)氐胤桨刹灰欢ň捅绕髽I(yè)行為更有效率。當?shù)氐胤介_發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和招商引資的應當有所為有所不為，并不是所有的優(yōu)惠政策都是有效的。既然當?shù)氐胤礁深A無法影響要素的供求價格，政策的重點應當是低成本的另一個原因--要素的流動性，當?shù)氐胤降膬?yōu)惠政策的最終目的只能是降低要素流動的成本。

　　優(yōu)惠政策旨在有助于降低要素流動的成本，事實上等于促進了要素在該地區(qū)的集聚，這是一個長期和短期效果都一致的政策。成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，有許多這方面的例子。有些地方當?shù)氐胤匠闪⒘水a(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)委員會，在硬件扶植建設方面投資改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)外部交通、通信等公共設施，進行土地整治和基礎設施扶植建設，在管理方面投入大量人力物力進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃認證，制定工業(yè)園生產(chǎn)設施的建筑標準。有些地方當?shù)氐胤綄Φ貐^(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)構造組織的特點進行產(chǎn)業(yè)功能的總體規(guī)劃和分類，對于不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)政策的引導。這些政策同樣給予了優(yōu)惠，同時維持了區(qū)位與產(chǎn)業(yè)構造組織的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與外部聯(lián)系的改善降低了要素流入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成本，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)構造組織內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系降低了專業(yè)化分工與合作的成本。