四部委發(fā)布《意見》規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設

2017年12月4日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（下稱《意見》），提出各地要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，促進新型城鎮(zhèn)化建設和緊急轉型升級。同時要從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

《意見》要求，各地要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規(guī)模。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

《意見》強調，特色小鎮(zhèn)建設要堅持創(chuàng)探索、因地制宜、產業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導的基本原則。要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產開發(fā)，合理確定住宅用地比例。適度提高產業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產業(yè)?？茖W論證創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產業(yè)內容、盈利模式和運營方案進行重點把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。

特色小鎮(zhèn)背景

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦當地信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業(yè)，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經濟模式，是供給側改革的浙江實踐。2015年12月底，習近平對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮(zhèn)經濟的思路，對做好新常態(tài)下的經濟工作也有啟發(fā)。” 2016年以來，特色小鎮(zhèn)得到住建部、國土資源部等部委力推。

西安特色小鎮(zhèn)建設

2017年4月西安市委下發(fā)了《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設指導意見》，對特色小鎮(zhèn)的建設原則、建設目標、創(chuàng)建要求、支持政策以及保障措施等方面進行了初步明確。為進一步加快推進我市特色小鎮(zhèn)建設工作，盡快在全市形成一批具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游品牌和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動產業(yè)聚集發(fā)展，豐富區(qū)域發(fā)展內涵，培育經濟增長新引擎，根據《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》等文件精神，先后出臺了《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則（試行）》 、《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設若干政策》、《西安市特色小鎮(zhèn)建設工作考核辦法（暫行）》。從特色小鎮(zhèn)的申報條件、申報流程、審核程序、政策支持以及工作考核等方面對特色小鎮(zhèn)的建設進行了詳細規(guī)定。

對特色小鎮(zhèn)建設西安市提出了以下用地扶持政策：

（一）對特色小鎮(zhèn)所需年度用地計劃指標由市本級統(tǒng)籌安排，用地優(yōu)先列入土地供應計劃。對超額完成年度建設計劃的特色小鎮(zhèn)，下年度優(yōu)先安排年度用地計劃指標；對沒有完成年度建設進度的特色小鎮(zhèn)，按比例扣減下年度用地計劃指標；對連續(xù)兩年沒有完成建設進度的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制，倒扣所在區(qū)縣的年度用地計劃指標，下一年度起不再享受市級特色小鎮(zhèn)扶持政策。對評為國家級、省級特色小鎮(zhèn)的，分別獎勵特色小鎮(zhèn)年度用地計劃指標200畝、100畝。

（二）對經審核通過的特色小鎮(zhèn)掛牌出讓的國有建設用地使用權，原則上按照用地市場評估價的20%確定競買保證金，合同簽訂一個月內繳納出讓價款的50%。余款按合同約定可分期繳納，一年內繳清。

（三）要按照節(jié)約集約用地的要求建設特色小鎮(zhèn)。盤活存量土地，優(yōu)先利用塬地、坡地，對低效用地實施再開發(fā)，用活用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策。對利用劃撥土地地下空間建設非經營性項目的，符合劃撥用地目錄的，可仍以劃撥方式使用；屬經營性的，應公開出讓。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在不改變原用途的前提下，經批準改建、擴建,且投資強度、建筑容積率等指標符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。符合我市特色小鎮(zhèn)重點發(fā)展的先進制造業(yè)以及進入特色小鎮(zhèn)的城區(qū)搬遷改造企業(yè)、用地集約的工業(yè)項目，出讓地價（起始價）可按工業(yè)用地出讓最低價（不低于實際各項成本費用之和）標準確定。

（四）建立特色小鎮(zhèn)項目用地審批綠色通道，加快用地審批。

按照《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則（試行）》要求，通過對各區(qū)特色小鎮(zhèn)的申報情況進行匯總初審、實地考察和聯(lián)合評審，于2017年8月確定了我市2017年第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單（共35個）

體育小鎮(zhèn)

航空小鎮(zhèn)

茯茶小鎮(zhèn)

創(chuàng)智小鎮(zhèn)

空天小鎮(zhèn)

航天小鎮(zhèn)

光伏小鎮(zhèn)

硬科技小鎮(zhèn)

中興科創(chuàng)小鎮(zhèn)

長樂健康小鎮(zhèn)

武屯羊乳小鎮(zhèn)

通遠創(chuàng)想小鎮(zhèn)

華胥家居小鎮(zhèn)

湯峪溫泉小鎮(zhèn)

周城古韻小鎮(zhèn)

灞柳基金小鎮(zhèn)

西工大翱翔

小鎮(zhèn)

老城根文尚

小鎮(zhèn)

西安民間金融小鎮(zhèn)

祖庵文化旅游小鎮(zhèn)

世園婚慶文旅小鎮(zhèn)

陸港金融

創(chuàng)意小鎮(zhèn)

洪慶山森林

康養(yǎng)小鎮(zhèn)

長安大學城

夢想小鎮(zhèn)

周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

西安國際社區(qū)時尚小鎮(zhèn)

碑林大學數據智能小鎮(zhèn)

航空特色科技旅游小鎮(zhèn)

秦匠旅游商品創(chuàng)意小鎮(zhèn)

明德門文化

藝術創(chuàng)意小鎮(zhèn)

常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)

渼陂湖生態(tài)文化度假小鎮(zhèn)

大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)

太乙·長安道旅游休閑小鎮(zhèn)

中國西部

科技創(chuàng)新港

智慧學鎮(zhèn)

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來源：房天下網