這個貴州扶貧項目 可能是特色小鎮(zhèn)最佳樣本

幾天前，孫八一當選了貴州丹寨萬達小鎮(zhèn)新一任輪值鎮(zhèn)長。這位1990年出生的說唱歌手，是《中國有嘻哈》的15強選手。

孫已經(jīng)是這個位于貴州黔東南小鎮(zhèn)的第24位輪值鎮(zhèn)長了。采用“輪值鎮(zhèn)長”制，是丹寨精準扶貧對口企業(yè)萬達集團想出的辦法，由萬達發(fā)布信息，通過全球范圍內(nèi)海選，來帶動人氣，并為小鎮(zhèn)運營和宣傳建言獻策。

貴州丹寨萬達小鎮(zhèn)，是萬達在2014年與國家扶貧辦、貴州省扶貧辦與貴州省丹寨縣簽訂扶貧協(xié)議后承諾的產(chǎn)物。后經(jīng)過多次方案調(diào)整，萬達最終決定以特色小鎮(zhèn)的形式，進行這個精準扶貧項目。

中國特色小鎮(zhèn)，在近年來政策的號召之下，正經(jīng)歷一個百花齊放的階段。到今年，住建部已經(jīng)公布了兩批共403個特色小鎮(zhèn)。但過去兩年的小鎮(zhèn)熱，也引發(fā)了許多問題。在政策引導(dǎo)，地方支持的背景下，各路資本蜂擁而入，產(chǎn)業(yè)資本、金融行業(yè)乃至房地產(chǎn)商們爭相布局，小鎮(zhèn)熱的背后，“糊涂賬”“形象工程”“忙于跟風(fēng)”的現(xiàn)象也日趨明顯。

作為中國城鎮(zhèn)化第三階段的產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)肩負著分流人口，提振地方經(jīng)濟，創(chuàng)新地方產(chǎn)業(yè)模式的重任，而如何做好“特色小鎮(zhèn)”，如何確定標準，如何把產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和當?shù)靥厣嘟Y(jié)合，這方面的探索是眼下中國特色小鎮(zhèn)需要面對的主要問題。

從嚴格意義上說，貴州丹寨萬達小鎮(zhèn)并不屬于真正的特色小鎮(zhèn)項目，但因為盈利和運營最終都將全部回饋當?shù)?，丹寨萬達小鎮(zhèn)卻也是完全符合“特色小鎮(zhèn)”定義的產(chǎn)物。在眼下中國眾多小鎮(zhèn)缺乏標準的階段，這個幫助丹寨在過去一年風(fēng)生水起的扶貧項目，以及其過去三年多運營中探索的經(jīng)驗和方法，對今天眾多渴望“出名”的特色小鎮(zhèn)，有著相當?shù)慕梃b意義。

最有“人氣”的小鎮(zhèn)

孫八一并不是丹寨唯一的“名人”鎮(zhèn)長。

自今年7月開業(yè)以來，除了像他這樣的歌手之外，曾在這里當過鎮(zhèn)長的還包括知名主持人、導(dǎo)演、運動員、大學(xué)教授、企業(yè)家、網(wǎng)絡(luò)紅人以及一些外籍人士。

今年6月，萬達開啟全球招募小鎮(zhèn)“輪值鎮(zhèn)長”。“輪值鎮(zhèn)長”將擔任小鎮(zhèn)推廣大使，到小鎮(zhèn)“履職”一周，頒布和施行自己的“施政綱領(lǐng)”，支援小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。一旦入選，“輪值鎮(zhèn)長”將在履職期間擁有獨立辦公室，并配備鎮(zhèn)長助理。此外，小鎮(zhèn)將設(shè)“鎮(zhèn)長墻“，永久展示歷任鎮(zhèn)長的照片、簡介和施政清單。

依靠這些來自各行各業(yè)的輪值鎮(zhèn)長來宣傳小鎮(zhèn)，是萬達想出的高招。兩個月前的重陽節(jié)，丹寨萬達小鎮(zhèn)舉辦了一場3700米長的長桌宴，并邀請10位鎮(zhèn)長回訪。這場活動共在當天為丹寨吸引78665名游客。而據(jù)官方統(tǒng)計，7月正式開業(yè)的丹寨萬達旅游小鎮(zhèn)僅用了40天，就已突破百萬客流，單日最高旅游人次將近8萬人。

這樣的人氣，即便與萬達其他旅游項目相比，也毫不遜色。而成就這一切的，除了丹寨本身的旅游資源，與萬達自身的宣傳和運營密不可分，除了別出心裁的輪值鎮(zhèn)長制度。在開業(yè)前，萬達就在全國59個萬達廣場宣傳丹寨小鎮(zhèn)，為丹寨特別制作的系列短片《傳奇丹寨》，僅上線三年就收獲了4000萬點擊。此外，萬達還將今年萬達企業(yè)的“萬達好聲音”決賽放在這里，今年8月的在線直播中，吸引657萬網(wǎng)友圍觀。

如此高的關(guān)注度，可能是國內(nèi)其他一些特色小鎮(zhèn)所無法比擬的。事實上，今天大多數(shù)普通人印象中的中國特色小鎮(zhèn)，依然是雷聲大雨點小，這一方面源于不少小鎮(zhèn)目前都處在建設(shè)期，另一方面也和“沒有方法”、“缺乏標準”息息相關(guān)。

人氣和關(guān)注度，能夠進一步拉高地方產(chǎn)業(yè)的積極性，也對招商引資和就業(yè)有著很大幫助。丹寨萬達小鎮(zhèn)開幕時，342個鋪面已全部入駐商家。

據(jù)中國旅游研究院報告顯示，丹寨萬達旅游小鎮(zhèn)可新增就業(yè)2000人，為旅游小鎮(zhèn)直接提供配套服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可帶動4000人就業(yè)。此外，根據(jù)旅游投資與創(chuàng)造就業(yè)之間關(guān)系等計算方式，一個丹寨萬達旅游小鎮(zhèn)，可間接帶動丹寨5萬人就業(yè)。

而大規(guī)模的宣傳和創(chuàng)新運營，也給丹寨萬達小鎮(zhèn)帶來了更多的附加效益。小鎮(zhèn)開業(yè)以來，帶動小鎮(zhèn)周邊卡拉、泉山、甲腳、石橋等27個景區(qū)和旅游村寨實現(xiàn)收入66.4萬元，帶動農(nóng)戶320戶，其中貧困人口132戶，戶均增收2075元。

在萬達小鎮(zhèn)的持續(xù)輻射帶動下，隨著丹寨縣其他旅游村寨的“升溫”，預(yù)計全年將帶動562戶貧困戶，戶均收入13000元以上。

巨大的客流量也帶動了丹寨縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展。小鎮(zhèn)開業(yè)以來，共帶動全縣批發(fā)零售銷售額和住宿餐飲營業(yè)額增收1020萬元，環(huán)比增長9%，預(yù)計拉動全縣第三產(chǎn)業(yè)增長3個百分點，間接帶動貧困戶1170戶、4597人實現(xiàn)增收，戶均增收183元，預(yù)計全年戶均增收1537元。

“在萬達的幫扶下，2018年丹寨縣可實現(xiàn)全縣脫貧，比國家計劃提前兩年?！钡ふh有關(guān)負責(zé)人在接受采訪時表示。

精準扶貧下背后的產(chǎn)業(yè)思路

盡管是一個純粹的扶貧項目，但丹寨今天獲得的關(guān)注，確實是很多定位更加明確、資源更加豐厚的小鎮(zhèn)所沒有的。

如果把2016年看作中國特色小鎮(zhèn)的啟蒙年，那么剛剛過去的2017年，無疑是特色小鎮(zhèn)風(fēng)起云涌，蓄勢待發(fā)的一年。

從2015年中央領(lǐng)導(dǎo)對“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示，到2016年底住建部公布全國首批特色小鎮(zhèn)，再到今年8月第二批名單公布，發(fā)改委聯(lián)合多部委規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)五條基本原則。“特色小鎮(zhèn)”，這個最早從浙江被提出來的新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)名詞，已經(jīng)逐漸成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本，并在政策的支撐之下，鋪向全國各地。

貴州丹寨萬達小鎮(zhèn)，緣起于2014年萬達集團和國務(wù)院扶貧辦、貴州省扶貧辦與貴州省丹寨縣簽訂的扶貧協(xié)議。在當時的協(xié)議中，萬達承諾“投入10億元，重點產(chǎn)業(yè)扶貧，五年人均收入翻番”。

和其他扶貧項目一樣，萬達和當?shù)卣畛跸氲降亩际菑漠a(chǎn)業(yè)入手，萬達原計劃在這里投資土豬養(yǎng)殖和硒鋅茶葉種植兩個行業(yè)，收益全歸農(nóng)民。同時計劃每年從丹寨招聘10000名農(nóng)民工，到萬達戰(zhàn)略合作伙伴旗下施工企業(yè)務(wù)工，通過務(wù)工實現(xiàn)脫貧。

但這個方案很快在王健林團隊的調(diào)研中被否掉了。經(jīng)過調(diào)研，萬達發(fā)現(xiàn)，首先國內(nèi)五大養(yǎng)豬企業(yè)，“都是一年掙一年賠，說整體十年算下來，全是個零”。且當?shù)鼐用耩B(yǎng)豬多為散養(yǎng)，難以形成規(guī)模。

其次，丹寨茶樹生長海拔高，富含硒鋅，無污染，綠色有機，但每年只有短短十五天春茶采摘期，難以形成王健林設(shè)想的規(guī)?；б?。茶葉加工的思路也無法實現(xiàn)。

并且，作為國家級的貧困縣，丹寨每年外出打工的人口相當多。萬達此前曾專門派出招聘團隊，但招來招去，只招到3000人，“能出去打工的人早都已經(jīng)走了”。

于是到2016年，萬達集團董事長王健林和國家審計署審計長劉家義來到丹寨，經(jīng)過與地方政府協(xié)商，將之前的扶貧方針變成了精準扶貧。

這次內(nèi)容的變更，源于王健林對過去多年扶貧經(jīng)驗的反思。一個僅依靠注入資金的扶貧項目，哪怕提高了人均收入，但受益的往往還只是部分人，很難做到普遍受惠。

基于此，在新的方案中，萬達計劃，首先出資6億元捐建一座旅游小鎮(zhèn)，其次出資3億元捐建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，最后出資5億元成立一支丹寨扶貧專項基金。

依靠旅游基地刺激經(jīng)濟增長并創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過培育專業(yè)人才扶持人口就業(yè)，再憑借扶貧基金，每年按家按戶發(fā)放收益，幫助更多人盡快脫離貧困線。這套“長，中，短”相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)，成就了今日萬達丹寨小寨的繁榮。

丹寨的樣本意義

在今年7月3日開幕時，共有七位部級領(lǐng)導(dǎo)干部亮相丹寨萬達小鎮(zhèn)。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在開幕式上說，萬達集團整縣幫扶丹寨是中國民營企業(yè)扶貧模式的首創(chuàng)之舉，是企業(yè)參與精準扶貧的典型案例。新在何處？創(chuàng)在哪里？“企業(yè)包縣、整縣脫貧”，探索了一條教育、產(chǎn)業(yè)、基金并舉，長期、中期、短期兼顧的扶貧新路子。

而這套“長，中，短”戰(zhàn)術(shù)的目標是為最終實現(xiàn)丹寨扶貧，但其結(jié)果，卻恰恰與今天中國特色小鎮(zhèn)所秉持的，盤活資源，發(fā)展地方優(yōu)勢，振興地方經(jīng)濟與就業(yè)不謀而合。

這兩年，有關(guān)特色小鎮(zhèn)究竟該怎么搞，怎樣結(jié)合特色滿足地方需求，是小鎮(zhèn)經(jīng)濟主要面對的問題。不久前，國家發(fā)改委與國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中就指出，要防止“新瓶裝舊酒”；堅持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上，不搞政績考核；堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化；堅持以人為本，防止政績工程和形象工程等。

中國過去兩年的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大多由地方政府“大包大攬”，地方政府的全權(quán)負責(zé)當然有利于小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對于需要市場化運營的小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，卻常常陷入缺乏創(chuàng)新，市場認識不足，定位不準的問題。

而隨著近年民營資本的介入，特色小鎮(zhèn)在政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的趨勢下也開始顯現(xiàn)另一種弊端，部分項目行小鎮(zhèn)之“名”實則借機大搞“房地產(chǎn)”。而并沒有從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)運營的角度去思考特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

丹寨萬達小鎮(zhèn)并不是一個盈利項目，按照計劃，萬達將負責(zé)運營三年，而在王健林的構(gòu)想里，萬達將一直維持到小鎮(zhèn)盈利，才徹底交給當?shù)亍?/span>

也正是因為這樣的原因，萬達才沒有落入“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”的漩渦。在卸掉短期盈利的包袱后，丹寨萬達小鎮(zhèn)反而距離盈利不遠。這樣的結(jié)果不僅值得深思，也應(yīng)該可以為目前仍在建設(shè)中的大部分政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)提供借鑒意義。

來源: 界面