勠力創(chuàng)新,推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)更上層樓

　　  ■導(dǎo)讀 

　　“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基”“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走單一發(fā)展、脫實(shí)向虛的路子”——在剛剛過(guò)去的2017年，習(xí)近平總書(shū)記多次就振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話。

　　“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起、突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”——日前閉幕的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2018年為湖南“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”。

　　如何將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)抓好抓實(shí)、抓出新成績(jī)新亮點(diǎn)？湖南日?qǐng)?bào)特約專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者建言獻(xiàn)策。

　　禹向群

　　產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興則百姓富，百姓富則國(guó)強(qiáng)省強(qiáng)。

　　日前召開(kāi)的湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起、突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是省委貫徹黨的十九大精神，結(jié)合湖南發(fā)展實(shí)際作出的重要決策，湖南產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將迎來(lái)新的春天。

　　2018年是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)十九大精神的開(kāi)局之年，是努力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。湖南應(yīng)搶抓新技術(shù)革命帶來(lái)的智能制造歷史機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)，以落實(shí)100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、100個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新和引進(jìn)100個(gè)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng)新人才為抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育。應(yīng)讓勠力創(chuàng)新貫穿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商手段，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)金融合模式，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境——從而推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)更上層樓。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商手段 

　　2016年，湖南招商引資實(shí)際到位資金5261.45億元，居中部六省末位。招商“承諾兌現(xiàn)難、政策落地難”、存在引資政策空洞、優(yōu)惠不痛不癢等老問(wèn)題依然可見(jiàn)。因此，全省各地須在更高站位、更廣視野下審視產(chǎn)業(yè)招商工作，不斷創(chuàng)新手段，提升招商實(shí)效——圍繞打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。激發(fā)市州招商積極性，引導(dǎo)市州結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，將招商對(duì)象從“面”定位到“鏈”，從“四處撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙梨溗鳝h(huán)”。

　　瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商。抓住新興產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)以及大型央企等領(lǐng)軍企業(yè)，篩選出優(yōu)招企業(yè)名單，建立“目標(biāo)企業(yè)庫(kù)”。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端項(xiàng)目，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈、增鏈、壯鏈”。按照“核心企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造業(yè)基地”發(fā)展思路，抓龍頭帶配套，取得“一花引來(lái)百花開(kāi)”的效果。

　　利用平臺(tái)企業(yè)招商。大力引進(jìn)、培育和打造一批園區(qū)型、資源型、科技型、基金型、服務(wù)型平臺(tái)企業(yè)，利用平臺(tái)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)網(wǎng)、客戶群、資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作、合資、聯(lián)盟方式，集聚發(fā)展一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　建立全員招商正向激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)產(chǎn)業(yè)招商積極性，將年度招商任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)到人，形成“人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)身上有指標(biāo)”的全民招商氛圍。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系 

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，每一次重大科技突破都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大革命。2016年，湖南全省R&D投入強(qiáng)度（“研究與試驗(yàn)發(fā)展”經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP比重）為1.58%，比全國(guó)平均水平低0.52個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、新三板企業(yè)數(shù)分別只有廣東的1/9和1/7，遠(yuǎn)高于兩省經(jīng)濟(jì)總量的差距。因此，省第十一次黨代會(huì)確定的“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，是符合湖南發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略決策；湖南只有在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系上有所突破，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的跨越發(fā)展——積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子。應(yīng)發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)一批院士團(tuán)隊(duì)、高技術(shù)團(tuán)隊(duì)入湘，發(fā)揮尖端人才的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，全面提升湖南基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新能力。

　　積極推進(jìn)省部、省校、省院合作。爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技工程支持，盡早建成一批科研試驗(yàn)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地。注重“筑巢培新”，加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，吸納有發(fā)展?jié)摿Φ男№?xiàng)目，培育“小巨人”企業(yè)。

　　積極發(fā)展孵化器、眾創(chuàng)空間等公共科技平臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，不斷厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，著力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“沃土”。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。建立創(chuàng)新資源市場(chǎng)配置、優(yōu)化整合、共享機(jī)制，完善“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器——專業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，著力構(gòu)建多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開(kāi)發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+金融支持”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

　　突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體地位 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在實(shí)體、在產(chǎn)業(yè)、在項(xiàng)目、在園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要載體。2016年，湖南全省省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為65.7%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，需要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體地位——建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系園區(qū)制度。成立由省、市、縣三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系園區(qū)制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重大管理事項(xiàng)。

　　解決園區(qū)法律地位缺失、行政職能模糊、政事不分等問(wèn)題。通過(guò)出臺(tái)《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律地位，賦予園區(qū)事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵權(quán)限（如項(xiàng)目報(bào)批、土地利用、規(guī)劃報(bào)建等），并簡(jiǎn)化相關(guān)辦事程序和環(huán)節(jié)，發(fā)揮園區(qū)主觀能動(dòng)性。

　　推動(dòng)園區(qū)管理扁平化和去行政化。逐步建立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的招商管理體制和以“公開(kāi)競(jìng)聘制、身份檔案制、淘汰退出機(jī)制”為核心的管人用人機(jī)制，以及以崗定薪、按績(jī)?nèi)〕甑目?jī)效考核機(jī)制，破解園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的體制機(jī)制障礙，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　創(chuàng)新產(chǎn)金融合模式 

　　離開(kāi)了金融支持，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將成無(wú)源之水。各級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位和金融運(yùn)用本領(lǐng)，加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破——圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，精心策劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。要善于從發(fā)展規(guī)劃中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從國(guó)家的政策導(dǎo)向中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)破解瓶頸制約。

　　創(chuàng)新資金投入模式，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。各級(jí)財(cái)政要善于整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；要廣泛聯(lián)手金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，將政府引導(dǎo)基金作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的利器，支持各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)多渠道參與，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資模式。

　　匯聚各方力量，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。策劃包裝一批效益看好的PPP產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持各市州以資本金的方式增加平臺(tái)公司投入，運(yùn)用土地開(kāi)發(fā)增值、工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方式注入更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升平臺(tái)公司投融資能力。支持條件成熟的平臺(tái)公司發(fā)行債券、上市融資、爭(zhēng)取政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸支持，積極拓寬融資渠道。

　　優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境 

　　近年來(lái)，湖南企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到極大改善，但與發(fā)達(dá)省份相比，政務(wù)服務(wù)環(huán)境仍有一定改善空間。國(guó)務(wù)院“放管服”改革拳拳到肉，湖南應(yīng)進(jìn)一步悟深悟透、用好用足——建立部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單公示制度。加快兩個(gè)清單清理，以公示清單、管理清單推動(dòng)減權(quán)放權(quán)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。清理、取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。

　　擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。落實(shí)商事制度改革舉措，實(shí)行多證合一、“證照分離”。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證許可、質(zhì)檢、通關(guān)、市場(chǎng)執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和結(jié)果互認(rèn)，為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)提供方便。

　　復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)核心政策。在投資管理、貿(mào)易便利、金融開(kāi)放等方面與上海自貿(mào)區(qū)等標(biāo)桿對(duì)齊，尤其要盡快復(fù)制推廣企業(yè)需求強(qiáng)烈的“區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷貨物選擇性征稅、保稅備貨”等自貿(mào)區(qū)核心政策。

　　加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。簡(jiǎn)化公民辦事程序，能上網(wǎng)辦理的盡可能上網(wǎng)辦理，提高政務(wù)效率。

　　實(shí)施營(yíng)商環(huán)境評(píng)估制度。引入第三方評(píng)估，倒逼企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善，督促各級(jí)政府從根本上把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

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