浙江出臺(tái)全國(guó)首個(gè) 特色小鎮(zhèn)評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)

      近日，浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），這是我國(guó)首個(gè)有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

      據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)由浙江省發(fā)改委牽頭組織，浙江省發(fā)展和改革研究所、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草，將于不久后的1月29日正式實(shí)施。

      不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)通過3年的培育創(chuàng)建，目前省內(nèi)首批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入驗(yàn)收命名階段，浙江通過總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，為后期特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展劃出了“跑道”。

      受訪專家表示，《規(guī)范》的提出，意味著浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了由創(chuàng)建到落地。在浙江省范圍內(nèi)，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)既能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)正在進(jìn)行的驗(yàn)收工作提供指引和依據(jù)；又能夠?yàn)楹笃谔厣℃?zhèn)的創(chuàng)建提供標(biāo)準(zhǔn)化考核的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還能為全國(guó)其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。

      強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”

      在受訪專家們看來，浙江作為特色小鎮(zhèn)的首創(chuàng)之地，《規(guī)范》實(shí)際上是浙江過去近三年特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。

      1月11日，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員潘毅剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，《規(guī)范》凝聚了浙江近三年以來在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，將建設(shè)過程中必須遵循的規(guī)范性指標(biāo)、功能特征與指導(dǎo)性依據(jù)進(jìn)行總結(jié)，形成了一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

      21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，自2015年浙江省發(fā)布首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單至今，共創(chuàng)建了108個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。根據(jù)2015年5月發(fā)布的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中要求的三年創(chuàng)建期，目前第一批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入驗(yàn)收命名的階段。其中，上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)和余杭?jí)粝胄℃?zhèn)已經(jīng)完成了驗(yàn)收命名，上榜為首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

      公開資料顯示，玉皇山南基金小鎮(zhèn)規(guī)劃占地面積3.2平方公里，重點(diǎn)引進(jìn)和培育私募證券基金、私募商品（期貨）基金等金融產(chǎn)業(yè)。截至2017年11月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)總資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)10405億，已累計(jì)入駐企業(yè)2214家，擁有專業(yè)金融人才4000余人。

      余杭?jí)粝胄℃?zhèn)自2015年3月以來，已經(jīng)成為集聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者10000名、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)、基金及投資機(jī)構(gòu)300家、資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)到1000億元的雙創(chuàng)高地。

      “實(shí)際上，浙江通過三年的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)了很多問題，也慢慢總結(jié)了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)《規(guī)范》，正是為了指導(dǎo)后期一百多個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)?！迸艘銊偢嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

      《規(guī)范》中，特色小鎮(zhèn)的評(píng)定內(nèi)容及指標(biāo)體系主要分為“共性指標(biāo)”與“特色指標(biāo)”兩個(gè)關(guān)鍵部分。其中，共性指標(biāo)由功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)來構(gòu)成，總分為400分。特色指標(biāo)則由產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”和開放性創(chuàng)新特色工作兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)來構(gòu)成，總分600分。

      值得關(guān)注的是，在所有一級(jí)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”所占的評(píng)分指標(biāo)是最高的，達(dá)到了550分，該指標(biāo)根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等八類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)置了不同分值、不同評(píng)定內(nèi)容的具體指標(biāo)。

      在總分1000分的評(píng)定分中，“及格線”可并不低，達(dá)到了800分以上的特色小鎮(zhèn)才能通過評(píng)定。

      浙江省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，將為浙江省特色小鎮(zhèn)評(píng)定提供科學(xué)、規(guī)范、可操作的指標(biāo)要求，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和驗(yàn)收提供有效指引和依據(jù)，為形成標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效、優(yōu)化新時(shí)代浙江生產(chǎn)力謀篇布局提供強(qiáng)有力支撐。

      特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化

      剛剛過去的2017年是國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面進(jìn)行的時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)誕生了數(shù)量眾多的特色小鎮(zhèn)。

      據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，全國(guó)小鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)超過2000余個(gè)。東部占比達(dá)到39%、中部32%、西部29%，東、中、西部都在大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

      特色小鎮(zhèn)成為新的發(fā)展風(fēng)口，也帶來了一系列新的問題。

      潘毅剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題主要包括四種形式：一是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)混為一個(gè)概念，大興房地產(chǎn)建設(shè)，小鎮(zhèn)更加注重“城”的建設(shè)，而忽略了產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，沒有真正的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生功能。這種問題最為突出。

      二是將特色小鎮(zhèn)孤立地看作一個(gè)新區(qū)，將其作為一個(gè)城市功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)，未將其置于區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)格局中引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色與具體功能并不明確。

      三是很多特色小鎮(zhèn)十分注重外在形象的建設(shè)，而忽略掉通過內(nèi)在制度、服務(wù)等吸引某一類型產(chǎn)業(yè)人才，而人才的集聚是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。

      四是目前特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，出現(xiàn)扎推的情況，沒有真正的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來引領(lǐng)人才、資本等要素集聚。

      對(duì)此，上述很多問題在《規(guī)范》中都有所涉及。如，省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象申請(qǐng)的條件中明確了“投資不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資”的規(guī)定；要求“特色產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到70%及以上”等。

      1月11日，國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所吳平博士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，浙江此次出臺(tái)的《規(guī)范》對(duì)全國(guó)其他地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有一定的借鑒意義，因?yàn)樘厣℃?zhèn)就是從浙江“走出來的”，住建部等曾下發(fā)多個(gè)文件，推廣浙江經(jīng)驗(yàn)。

      “浙江在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中產(chǎn)生的問題，也是全國(guó)其他地區(qū)會(huì)遇到的情況，很多問題都具有共性?！迸艘銊偙硎?，“共性的、可操作的、可遵循的規(guī)范，是全國(guó)其他地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)所需要的。”

      當(dāng)然，一方面，《規(guī)范》能夠引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，另一方面，標(biāo)準(zhǔn)本身也容易起到一定的約束性作用。

      受訪專家皆認(rèn)為，《規(guī)范》本身也應(yīng)該要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)要能夠隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)行適度地調(diào)整。

      “除此之外，特色小鎮(zhèn)的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，還要尊重市場(chǎng)的選擇，提供一定的容錯(cuò)空間。”潘毅剛說。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道