專家：國家公園旅游需事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兼顧，且依托國家公園特色小鎮(zhèn)

       中國日報1月12日電 中國的國家公園里能不能發(fā)展旅游？這個問題曾經(jīng)有很多答案。在1月12日中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學旅游研究中心、社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》中，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、綠皮書專題報告《中國國家公園與旅游的關(guān)系解析》撰稿人蘇楊指出，目前主流認識是“國家公園不是搞大旅游”，這實際上是旅游的詞義被弱化導致的后果。

       蘇楊認為，完整的旅游概念應(yīng)該包括兩個方面：一方面，旅游包括了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，事業(yè)部分是典型的以“為人民服務(wù)”為主體的活動，即便是產(chǎn)業(yè)，也包括了諸多對區(qū)域發(fā)展有全面帶動作用但又不會增加環(huán)境負擔的業(yè)態(tài)；另一方面，國家公園的旅游以事業(yè)形態(tài)為主，產(chǎn)業(yè)形態(tài)部分應(yīng)以具有帶動作用的生態(tài)旅游的方式進行?！督夜珗@體制總體方案》明確提出，在保護的前提下，不僅國家公園內(nèi)可以發(fā)展旅游，國家公園外還可以引導鼓勵建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以彰顯國家公園的全民公益性，并疏解國家公園內(nèi)部客流過大帶來的影響。

      與世界各國將國家公園作為最重要自然保護地的同時作為國民游憩地的慣例一樣，《總體方案》也明確國家公園可以在保護生態(tài)的前提下開展自然觀光、旅游。推敲起來，國家公園的旅游才是一種大旅游，這個“大”包括大綜合、大學科、大投入。

       大旅游指的是涵蓋六要素、帶動一大片、重點在轉(zhuǎn)化的特色農(nóng)牧業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，而非靠簡單的門票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學科是傳統(tǒng)上一般旅游從未考慮也難以企及的。與國家公園的使命相對應(yīng)，其科普教育、愛國主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環(huán)境教育必然是多學科交叉且很多內(nèi)容是創(chuàng)新的。例如，國家公園的旅游業(yè)態(tài)與普通的大眾旅游存在顯著差別，內(nèi)容方面不僅包括了觀鳥、觀星及其他科普活動，還包括了與非政府組織、學校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其體現(xiàn)全民公益性。

       而且，國家公園作為頂級保護地，在傳統(tǒng)的、以自然資源為主的景區(qū)“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的基礎(chǔ)上，還可以通過國家公園產(chǎn)品品牌增值體系真正將資源環(huán)境的優(yōu)勢（綠水青山）轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢并通過品牌平臺固化推廣體現(xiàn)為價格優(yōu)勢和銷量優(yōu)勢（金山銀山），最終在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下實現(xiàn)單位產(chǎn)品的價值明顯提升。

       這個體系應(yīng)該包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導體系、產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、產(chǎn)品認證體系、品牌管理和推廣體系，產(chǎn)品可包括農(nóng)副產(chǎn)品、民宿、工藝品等，跨越一、二、三次產(chǎn)業(yè)，且可以在綜合的旅游產(chǎn)業(yè)中整合三次產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展方式的空間基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)，即整個品牌體系依托于國家公園周邊的特色小鎮(zhèn)，在這個范圍內(nèi)實現(xiàn)全方位的特色發(fā)展。

       大投入不是投入在硬件上，而是軟件，不直接消耗性使用資源，要利用資源條件和信息實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。而且，要從普通的旅游轉(zhuǎn)型升級到這樣強調(diào)保護和體現(xiàn)公益性的旅游，本身就是內(nèi)容再造和產(chǎn)業(yè)升級，這需要資金扶持和技術(shù)扶持。國家公園的旅游，很可能需要財政資金在前期支持，以形成綠色的、全面的旅游業(yè)態(tài)。其中的產(chǎn)業(yè)部分，如果某處國家公園的市場環(huán)境較好，有可能自我維持；如果條件一般，仍然需要財政支持，即其并非一種真實市場條件下的產(chǎn)業(yè)。從美國國家公園的情況看也是這樣，真正游客組織、收益較好的國家公園，只是少數(shù)。中國由于人口密度大，再借鑒法國國家公園體制改革的經(jīng)驗，有可能將國家公園的旅游發(fā)展成業(yè)態(tài)更豐富、帶動能力較強、經(jīng)濟效益好于美國的旅游。

       能帶動起這樣覆蓋廣泛卻又以“保護為主”的旅游，基礎(chǔ)是國家公園體制和國家公園品牌。國家公園體制在權(quán)、錢方面的制度保障使國家公園能實現(xiàn)生態(tài)保護、全民公益方面的目標，而國家公園品牌則可能真正成為大旅游的頂級品牌。這個頭號品牌不一定表現(xiàn)為純商務(wù)角度的經(jīng)濟報表數(shù)據(jù)，而要考慮其社會效益和廣域廣義的經(jīng)濟效益。

       總之，如果事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兼顧，且能依托國家公園特色小鎮(zhèn)和國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，將真正的旅游全面發(fā)展起來，國家公園與旅游就能形成相得益彰的共生關(guān)系，在國家公園周邊也才能真正構(gòu)建起共同保護的環(huán)境。

來源：中國日報網(wǎng)