李慧：特色小鎮(zhèn)如何“特”

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)論壇上透露,國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量,實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定動(dòng)態(tài)淘汰的管理制度。這也表明,戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”,并非意味著一勞永逸,特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段。

　　當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到哪些“成長(zhǎng)的煩惱”?如何科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè),讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興?如何突出小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,彰顯特色發(fā)展理念?這些問(wèn)題亟須各地在實(shí)踐中做出解答。

　　1.“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐”

　　【數(shù)據(jù)】 自從2016年起,我國(guó)倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè),在地方政府和開(kāi)發(fā)商的積極參與下,各種各樣名號(hào)的特色小鎮(zhèn)層出不窮。當(dāng)前,各地政府都在規(guī)劃特色小鎮(zhèn),據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè),加上住建部此前公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn),今后全國(guó)將會(huì)出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

　　數(shù)據(jù)的變化可以反映出目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)“熱”的持續(xù)升溫。在連續(xù)兩年火熱之后,我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來(lái)到了一個(gè)新的十字路口。

　　一方面,各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情不減,一些地區(qū)大膽探索,打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn),彰顯出了鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力;另一方面,在快速落地的同時(shí),一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主線思路不清晰、發(fā)展盲目、特色缺失,出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的共性問(wèn)題不容回避。

　　談及特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤(rùn)令指出:“目前,特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的主要問(wèn)題有:第一,空心化,沒(méi)有產(chǎn)業(yè);第二,特色小鎮(zhèn)走向房地產(chǎn)化;第三,地方政府過(guò)度借債搞特色小鎮(zhèn)。”

　　而在近日舉辦的2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)上,商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)則指出,未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng),而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),將成為下一步打造全球最好城市群的最大競(jìng)爭(zhēng)力,而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個(gè)字是“理念”。

　　在魏建國(guó)看來(lái),特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展,需要警惕三個(gè)誤區(qū)。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”,依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來(lái)造鎮(zhèn)、造城,這是對(duì)新型中國(guó)特色小鎮(zhèn)的一種誤解;其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”,靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn),只是整個(gè)特色小鎮(zhèn)里面的一種類(lèi)型,不是全部類(lèi)型;第三,要避免同質(zhì)化現(xiàn)象,有些特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化,更是服務(wù)過(guò)程、迭代過(guò)程的同質(zhì)化,這對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的損害非常大。

　　在首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)論壇上,國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司劉春雨指出,近年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)需要引起高度關(guān)注、及時(shí)規(guī)范的一些突出問(wèn)題。

　　“很多地方盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’,特別是把特色小鎮(zhèn)錯(cuò)誤理解為行政建制鎮(zhèn),在幾十平方公里以上的空間內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。這種概念上的混亂,違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷,無(wú)法實(shí)現(xiàn)在一個(gè)集聚的空間范圍內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！眲⒋河暾f(shuō),一些地區(qū)照搬照抄浙江經(jīng)驗(yàn),“學(xué)形不學(xué)魂”,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面缺乏地域特色。失去了特色,小鎮(zhèn)也就失去了生命力,就會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。

　　針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題,2017年12月4日,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》,其中明確提出,不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝,不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

　　在實(shí)踐的探索和政策的導(dǎo)向中,關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深入思考逐漸拉開(kāi)帷幕。

　　2.促進(jìn)產(chǎn)城人文融合

　　【場(chǎng)景】 深冬季節(jié),位于河北大廠的影視小鎮(zhèn)里風(fēng)輕云淡,園區(qū)內(nèi)道路干凈整潔。暗紅色的歐式建筑有序排開(kāi),尖拱屋頂,弧形門(mén)窗,大門(mén)處的“天眼”格外醒目,“大廠影視小鎮(zhèn)”幾個(gè)乳白色大字星味兒十足。獨(dú)特的風(fēng)情讓人感到,這里不僅是影視小鎮(zhèn),也是綠水環(huán)繞、人文與自然交融的生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)。目前,這一園區(qū)每年將吸引5部國(guó)際國(guó)內(nèi)大片拍攝制作,10部中小電影制作,形成了完整的影視制作產(chǎn)業(yè)鏈,初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

　　難以想象,三年前這里還是一片荒坡地。回憶起發(fā)展歷程,大廠的影視小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人李穎感慨萬(wàn)千。

　　“這片土地原本就是一個(gè)大高坡,當(dāng)時(shí)草比我都高?！崩罘f說(shuō),剛開(kāi)始半年時(shí)間都在研究大的產(chǎn)業(yè)方向,后來(lái)方向定了,就開(kāi)始研究怎么落地。“我們?cè)L談了中國(guó)電影圈上百個(gè)企業(yè),根據(jù)大廠發(fā)展的訴求和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),逐漸地做出了幾期規(guī)劃。我們花了很多心思來(lái)研究先做什么、后做什么、怎么樣聚集產(chǎn)業(yè)”。

　　科學(xué)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,讓大廠影視小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色與特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求不謀而合。

　　黨的十九大報(bào)告指出,要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,明確了我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的路徑和方向;2017年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”,這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中亮相。

　　從政策的指向中可以看出,作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手,特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了中央視野。

　　從全國(guó)來(lái)看,特色小鎮(zhèn)作為新生事物,其原始經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于浙江。從特色小鎮(zhèn)的范本“云棲小鎮(zhèn)”可以看出,它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”,而是一個(gè)“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、活而新”的區(qū)塊和平臺(tái)。

　　作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體,特色小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。例如,美國(guó)高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷,人口不到美國(guó)的1%,但GDP占比卻高達(dá)4%～5%。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,作為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的主要載體,特色小鎮(zhèn)也將成為中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極,應(yīng)該建成一個(gè)融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái),而不是一個(gè)僅僅為發(fā)展房地產(chǎn)而堆砌起來(lái)的“空殼子”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字,應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”,不將人的因素納入考量的范疇,就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要義和關(guān)鍵所在。

　　對(duì)于如何進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè),喬潤(rùn)令建議:“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要將‘三生融合’,即生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合,這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個(gè)參照。另外,特色小鎮(zhèn)高度強(qiáng)調(diào)文化和生態(tài),文化一定要融入特色小鎮(zhèn)當(dāng)中,改變我們?cè)瓉?lái)‘千鎮(zhèn)一面’的現(xiàn)象?！?/span>

　　3.走少而特、少而精之路

　　【案例】 提起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),很多人會(huì)認(rèn)為文創(chuàng)是城市的產(chǎn)物,然而在安徽蕪湖市六郎鎮(zhèn),卻被用于鄉(xiāng)村振興。承載著振興鄉(xiāng)村的夢(mèng)想,這里將文化基因注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造出了一個(gè)集文創(chuàng)、生態(tài)、美育為一體的煥發(fā)勃勃生機(jī)的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)發(fā)展的“秘訣”,就是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,聚焦特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,走出了一條少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路。

　　六郎鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展再次表明,一個(gè)優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和街區(qū)環(huán)境上,也往往要以發(fā)展一個(gè)或多個(gè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基,并著力在各個(gè)方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

　　“文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核,新型社區(qū)的認(rèn)同與維系需要新的文化凝聚力。同時(shí),新型社區(qū)需要新型社區(qū)文化作為生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)力。因此,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,要努力營(yíng)造中國(guó)小鎮(zhèn)‘文化模式’新路徑,實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展?！睆B門(mén)大學(xué)教授張先清說(shuō)。

　　然而,從目前建設(shè)情況看,一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)文化保護(hù)方面,存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與偏差。對(duì)古村落盲目改造,破壞植被、水系、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng),一些民間傳統(tǒng)勞作方式難以傳承創(chuàng)新。對(duì)此,清華大學(xué)教授張小軍認(rèn)為,應(yīng)建立人類(lèi)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的發(fā)展模式,充分尊重當(dāng)?shù)匚幕才c特色。

　　專(zhuān)家指出,在鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,使特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化生態(tài)優(yōu)美精致、多種功能互動(dòng)疊加,特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。

　　“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’,如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等,絕非一個(gè)簡(jiǎn)單復(fù)制的造城運(yùn)動(dòng)。”交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹說(shuō),進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)過(guò)程。

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,突出文化特色已經(jīng)成為各地實(shí)踐中的共識(shí)——浙江提出,運(yùn)用“文化+”的動(dòng)力和路徑,有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂(lè)、揚(yáng)名等方面不可替代的作用,切實(shí)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)挖掘文化資源、提供文化服務(wù)、提煉文化品質(zhì),真正在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂,樹(shù)立文化標(biāo)識(shí),留下文化印象;

　　安徽提出,要切實(shí)保護(hù)好特色小鎮(zhèn)的自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀,突出地域文化特色,培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵;

　　江蘇則提出,每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個(gè)特色小鎮(zhèn),構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要著力于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè),特別是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效……

　　“在我國(guó)廣大城鎮(zhèn),尋找具有地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難,關(guān)鍵難在其同時(shí)能夠與地方的歷史民俗、文化風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合發(fā)展,讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居、人文、環(huán)保、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標(biāo)自然就容易成為現(xiàn)實(shí)。”夏丹表示。

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)