國家特色小鎮(zhèn)最新政策匯總 特色小鎮(zhèn)評(píng)定或標(biāo)準(zhǔn)化

　　全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策匯總

　　自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運(yùn)行，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，2017年政府工作報(bào)告中明確提出，“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這也是特色小鎮(zhèn)首次寫入政府工作報(bào)告。

　　2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個(gè)國家層面政策?！锻ㄖ芬蟮?020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

　　此后，中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政策密集出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，至此，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國家層面全面推廣的新階段。

圖表1：截至2017年特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段及主要政策、事件

　　2016年10月14日，住建部公布了第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單；2017年8月，住建部公布第二批中國特色小鎮(zhèn)名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行簽署合作協(xié)議，將給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持；2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，防止變形走樣。

圖表2：截至2017年國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策匯總（一）

圖表3：截至2017年國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策匯總（二）

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮起，但亂象頻出

　　隨著近年一系列特色小鎮(zhèn)政策的出臺(tái)以及各大資本的推波助瀾，特色小鎮(zhèn)在全國刮起了一陣旋風(fēng)，各地政府、產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)商等都開啟了小鎮(zhèn)發(fā)展模式，截至2017年，全國31個(gè)省市自治區(qū)中，有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古），僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。

　　從數(shù)量上來看，目前全國一、二批特色小鎮(zhèn)共有403個(gè)，加上地方政府正在培育中的2000多個(gè)特色小鎮(zhèn)，到2020年規(guī)劃中的特色小鎮(zhèn)達(dá)到2500個(gè)。

圖表4：第一批、第二批特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布

　　一時(shí)間，各類小鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖滿天飛，各類主題的特色小鎮(zhèn)層出不窮，然而，很多政府并未真正領(lǐng)會(huì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)只是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作“政績工程”和“形象工程”，甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，有些傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目被扣上了某某小鎮(zhèn)的名頭，種種亂象使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨瓶頸。

　　特色小鎮(zhèn)評(píng)定或標(biāo)準(zhǔn)化

　　因此在2017年底，四部委發(fā)文對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的各類問題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面，提出“要合理控制特色小鎮(zhèn)范圍，規(guī)范用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”。

　　另外，黨的十九大報(bào)告也提出要形成“以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)格局。

　　如果說2016年是特色小鎮(zhèn)的啟蒙年，那么2017年無疑是研發(fā)年，是特色小鎮(zhèn)由淺水區(qū)逐步走向深水區(qū)探索發(fā)展的一年，而2018年將是由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。短期來看，這可能會(huì)使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱度有所降低，但長期來看，有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康理性發(fā)展。

圖表5：特色小鎮(zhèn)建設(shè)將更為規(guī)范

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院