搞好田園綜合體，關(guān)鍵在這里！

　　田園綜合體是特色小鎮(zhèn)其中的業(yè)態(tài)，是特色小鎮(zhèn)國家戰(zhàn)略，是美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版，是從根本上解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，最終解決農(nóng)民的生活水平。

　　特色小鎮(zhèn)與田園綜合體如果結(jié)合起來搞,就是一個(gè)理想的城和鄉(xiāng)的綜合體，而且是帶有田園特色的后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形態(tài)。

　　特色小鎮(zhèn)與田園綜合體兩者是相輔相成、共存共生、相互促進(jìn)的：

　　1、二者都是國家戰(zhàn)略，一個(gè)解決城市問題，一個(gè)解決農(nóng)村問題，都涉及一、二、三產(chǎn);
　　2、都是想吸引城里人、高技術(shù)和社會(huì)資本，一個(gè)解決城市病、地產(chǎn)病，一個(gè)解決空心村、田園荒蕪、三農(nóng)問題;
　　3、都必須生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”;
　　4、都需要慢慢發(fā)展、循序漸進(jìn)，最好不要搞政府形象工程、一擁而上;
　　5、都需要政策支持;

　　6、最后都向田園化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、綠色化靠攏。

　　一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和土地流轉(zhuǎn)

　　黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵的平臺(tái)就是“田園綜合體”。

　　2017年中央一號(hào)文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺(tái)。

　　所謂田園綜合體，是集高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級(jí)換代。

　　土地流轉(zhuǎn)是“深化農(nóng)村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的前提和主抓手。所謂“土地流轉(zhuǎn)”，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。出讓的形式可以是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式。政府鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的新階段，田園綜合體建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)與主抓手。

　　二、新田園：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)

　　美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時(shí)代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。

　　這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。

　　1. 田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”

　　以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。

　　2. 田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口

　　近年來，我國將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的主要抓手，進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試，取得了一定效果，積累了良好基礎(chǔ)，下一步，如何將現(xiàn)有改革項(xiàng)目集聚、聯(lián)動(dòng)，形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎，在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”，讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。

　　3. 田園綜合體將成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本

　　我國農(nóng)村幅員遼闊，要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式，并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望，也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

　　4. 田園綜合體將成為高端人群的集聚地

　　在我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū)，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市，逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A(yù)見，在較為發(fā)達(dá)的城市，郊區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié)，也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

　　5. 田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧的新模式

　　精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準(zhǔn)對(duì)接到田園綜合體這一“綜合”平臺(tái)，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

　　總之，田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村全面振興。

　　然而，鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和創(chuàng)新，積累了一定能量，但也進(jìn)入了“瓶頸期”，土地供應(yīng)機(jī)制、開發(fā)模式、營(yíng)銷渠道等都面臨轉(zhuǎn)型。田園綜合體包含新的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，同時(shí)，田園綜合體在土地盤活機(jī)制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革，借助這一載體和平臺(tái)，鄉(xiāng)村地產(chǎn)才能尋找到新的發(fā)展“藍(lán)?！?。

　　三、土地流轉(zhuǎn)：撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主抓手

　　土地問題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的十九大報(bào)告指出，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　近年來，在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，一項(xiàng)最具活力的改革舉措是“土地流轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。

　　當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著多種機(jī)遇疊加。

　　2017年7月，住建部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。這一探索，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

　　同時(shí)，黨的十九大報(bào)告明確，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

　　可以預(yù)見，隨著扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度都將迎來新的轉(zhuǎn)變。

　　總體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和田園綜合體建設(shè)，必將帶來農(nóng)村土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新時(shí)代。而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的盤活、規(guī)范的建立，又將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺(tái)階。在“新田園時(shí)代”探索土地流轉(zhuǎn)的新思路、新方法，是政府和市場(chǎng)面臨的共同課題。


來源：第一旅游網(wǎng)