四部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展正當其時

　　游客在草莓小鎮(zhèn)大棚內采摘品嘗草莓。近日，位于浙江省建德市楊村橋鎮(zhèn)的草莓小鎮(zhèn)大棚種植草莓迎來豐收，吸引游客前來游玩采摘。 

　　特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的火熱態(tài)勢，適時適度地“降溫”才能明晰小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展方向，不再為“特”而“特”，不要背離特色小鎮(zhèn)建設的初衷作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新嘗試，特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建自被提出就獲得了極大關注。在各地如火如荼建設特色小鎮(zhèn)的同時，也出現(xiàn)一些地方對特色小鎮(zhèn)概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

　　正是在這樣的背景下，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部于2017年12月聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺。

　　有關專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。未來，在特色小鎮(zhèn)的建設中，應該規(guī)范有序地推進，把好特色小城鎮(zhèn)建設管理“度”，才能使特色小鎮(zhèn)在推動地方經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。

　　堅決治理“小鎮(zhèn)亂象”

　　缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮(zhèn)、政府主導、跟風攀比等現(xiàn)象已經(jīng)背離了特色小鎮(zhèn)建設初衷，造成了政策資源的浪費

　　培育特色小鎮(zhèn)既是著眼供給側培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的生動實踐，也是助推區(qū)域經(jīng)濟繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮(zhèn)化新路、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效路徑。

　　近年來，在中央和各省市積極推動下，我國特色小鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出多部門、多省市、多機構參與的火熱場面。目前，全國特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個，加上住房和城鄉(xiāng)建設部此前公布的403個特色小鎮(zhèn)，今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，總的來看，各地從實際出發(fā)，創(chuàng)新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現(xiàn)出多樣化特征，但總的方向都是推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務“三農(nóng)”相結合，真正在特色鎮(zhèn)實現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

　　特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的背后，也存在不少亂象?！安簧俚胤降奶厣℃?zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮(zhèn)、政府主導、跟風攀比等現(xiàn)象已經(jīng)背離了特色小鎮(zhèn)建設初衷，造成了政策資源的浪費?！眹野l(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)中心產(chǎn)業(yè)所所長榮西武指出，從調研了解的情況看，當前很多入圍國家或省級名單的特色小鎮(zhèn)都處于規(guī)劃設計階段，真正開始建設的少，基本談不上對就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的貢獻；不少進入國家級名單的“建制鎮(zhèn)”模式的特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路不清晰，缺乏有針對性的特色培育規(guī)劃，一些地方即便是編制了規(guī)劃，質量也不高。

　　與此同時，不少地方存在一定程度的“空地造鎮(zhèn)”現(xiàn)象，還有些地方由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，當?shù)刂荒芤劳猩鷳B(tài)旅游、文化資源、特色農(nóng)業(yè)等來打造，特色不“特”或者不知道如何做“特”的現(xiàn)象較為突出，以至于或者形成同質化的文旅型小鎮(zhèn)，或者成為徒有其名的特色小鎮(zhèn)。

　　“一些地方為了迎合特色小鎮(zhèn)建設的指標考核要求，簡單把產(chǎn)業(yè)園區(qū)戴帽為特色小鎮(zhèn)，內涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造的發(fā)展環(huán)境也是園區(qū)發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮(zhèn)甚至連一個居民都沒有，完全顛覆了我們對傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解?！眹野l(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說。

　　四部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》正是在這樣的小鎮(zhèn)建設發(fā)展背景下及時出臺的。

　　防止“穿新鞋走老路”

　　不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”

　　《意見》明確指出，未來特色小鎮(zhèn)建設的著力點要發(fā)展供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟，并將小鎮(zhèn)與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和改革結合起來，意味著政策層面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展仍然寄予厚望。

　　針對在特色小鎮(zhèn)認知上存在的一些問題，《意見》進一步明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的概念。中國城鎮(zhèn)化促進會黨委書記、副主席兼理事長陳炎兵認為，從特色小鎮(zhèn)的內涵特質看，一方面，推進特色小鎮(zhèn)建設，要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。另一方面，“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝”，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　在榮西武看來，《意見》進一步強調了“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”思路，明確要求各地區(qū)必須立足自身要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這有利于防止“千鎮(zhèn)一面”和房地產(chǎn)化。針對以往特色小鎮(zhèn)建設過程中存在的“特色不特”“硬性貼靠”“空地造鎮(zhèn)”等現(xiàn)象，進一步強調了“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”思路，要求各地區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)為核心。這有助于引導各地區(qū)找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質化競爭。

　　《意見》明確提出特色小鎮(zhèn)建設要立足各地區(qū)實際，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡。“不是所有產(chǎn)業(yè)都適合打造特色小鎮(zhèn)，要在適合以特色小鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，有選擇地打造一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。不是所有的地區(qū)都有條件或必須有特色小鎮(zhèn)，要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足地區(qū)發(fā)展階段，因地制宜、循序漸進?！睒s西武說，要盡量避免以往各省市間名額分配時的區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡的考慮，也嚴禁各省市以推出的小鎮(zhèn)數(shù)量作為政績考核的指標。

　　規(guī)范發(fā)展并非“踩剎車”

　　在建設中，既要堅持從嚴，又要適度從寬，做到寬進嚴出，不能放任不管；既要重質量控數(shù)量，又不能扼殺市場熱情，不能將小鎮(zhèn)發(fā)展一棍子打死.

　　特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。盡管當前我國特色小鎮(zhèn)建設中還存在著不少問題，不過，《意見》出臺的初衷在于規(guī)范有序推進特色小鎮(zhèn)建設，絕不是“踩剎車”，未來在推進特色小鎮(zhèn)工作過程中，必須把好特色小城鎮(zhèn)建設管理“度”。

　　“有了這份《意見》，意味著在建設特色小鎮(zhèn)中，既要堅持從嚴，又要適度從寬，做到寬進嚴出，不能放任不管；既要重質量控數(shù)量，又不能扼殺市場熱情，不能將小鎮(zhèn)發(fā)展一棍子打死，要鼓勵小鎮(zhèn)發(fā)展。”榮西武說。

　　榮西武建議，盡快制定和完善特色小鎮(zhèn)培育制度性文件。一方面盡快完善特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建達標管理制度，制定特色小鎮(zhèn)考評指標體系，督查考核及淘汰退出機制等。另一方面要盡快編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃導則規(guī)程，以更好地指導各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做到發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)空間上的“多規(guī)合一”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，嚴格落實空間規(guī)劃管控要求，嚴守永久基本農(nóng)田保護和生態(tài)保護紅線約束。

　　同時，探索實施分類指導的特色小鎮(zhèn)政策。東、中、西部地區(qū)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎、民間資本、人才資源、市場活躍度等方面存在較大差異，政策制定應本著實事求是、量力而行的態(tài)度，堅持因地制宜，模式上不局限于建制鎮(zhèn)或“非鎮(zhèn)非區(qū)”模式，數(shù)量上不宜搞區(qū)域平衡。

　　陳炎兵認為，當前的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)的問題，都是不遵循發(fā)展規(guī)律的結果。因此，在今后的特色小鎮(zhèn)建設中，要遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律，堅持前瞻性、統(tǒng)籌性，做好長遠和整體規(guī)劃，科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設布局，走“少而特”“少而精”“少而專”的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模；堅持實事求是和循序漸進，不能不顧實際，急于求成，急于推進特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設項目。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)