園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
夢工場1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
遊客在草莓小鎮(zhèn)大棚內(nèi)采摘品嘗草莓。近日，位於浙江省建德市楊村橋鎮(zhèn)的草莓小鎮(zhèn)大棚種植草莓迎來豐收，吸引遊客前來遊玩采摘。
特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的火熱態(tài)勢，適時(shí)適度地“降溫”才能明晰小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向，不再為“特”而“特”，不要背離特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新嘗試，特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建自被提出就獲得了極大關(guān)註。在各地如火如荼建設(shè)特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，也出現(xiàn)壹些地方對特色小鎮(zhèn)概念不清、定位不準(zhǔn)、急於求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。
正是在這樣的背景下，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部於2017年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於規(guī)範(fàn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若幹意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。
有關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。未來，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，應(yīng)該規(guī)範(fàn)有序地推進(jìn)，把好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理“度”，才能使特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
堅(jiān)決治理“小鎮(zhèn)亂象”
缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮(zhèn)、政府主導(dǎo)、跟風(fēng)攀比等現(xiàn)象已經(jīng)背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷，造成了政策資源的浪費(fèi)
培育特色小鎮(zhèn)既是著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐，也是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮(zhèn)化新路、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。
近年來，在中央和各省市積極推動(dòng)下，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出多部門、多省市、多機(jī)構(gòu)參與的火熱場面。目前，全國特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè)，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，今後全國將會出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來看，各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新理念、思路、路徑和方式，不固守壹種模式，呈現(xiàn)出多樣化特征，但總的方向都是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，真正在特色鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)壹。
特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的背後，也存在不少亂象?！安簧俚胤降奶厣℃?zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮(zhèn)、政府主導(dǎo)、跟風(fēng)攀比等現(xiàn)象已經(jīng)背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷，造成了政策資源的浪費(fèi)?！眹野l(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)中心產(chǎn)業(yè)所所長榮西武指出，從調(diào)研了解的情況看，當(dāng)前很多入圍國家或省級名單的特色小鎮(zhèn)都處於規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，真正開始建設(shè)的少，基本談不上對就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)；不少進(jìn)入國家級名單的“建制鎮(zhèn)”模式的特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路不清晰，缺乏有針對性的特色培育規(guī)劃，壹些地方即便是編制了規(guī)劃，質(zhì)量也不高。
與此同時(shí)，不少地方存在壹定程度的“空地造鎮(zhèn)”現(xiàn)象，還有些地方由於缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，當(dāng)?shù)刂荒芤劳猩鷳B(tài)旅遊、文化資源、特色農(nóng)業(yè)等來打造，特色不“特”或者不知道如何做“特”的現(xiàn)象較為突出，以至於或者形成同質(zhì)化的文旅型小鎮(zhèn)，或者成為徒有其名的特色小鎮(zhèn)。
“壹些地方為了迎合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)考核要求，簡單把產(chǎn)業(yè)園區(qū)戴帽為特色小鎮(zhèn)，內(nèi)涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造的發(fā)展環(huán)境也是園區(qū)發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮(zhèn)甚至連壹個(gè)居民都沒有，完全顛覆了我們對傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解?！眹野l(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說。
四部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》正是在這樣的小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展背景下及時(shí)出臺的。
防止“穿新鞋走老路”
不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅遊景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”
《意見》明確指出，未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)要發(fā)展供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，並將小鎮(zhèn)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和改革結(jié)合起來，意味著政策層面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展仍然寄予厚望。
針對在特色小鎮(zhèn)認(rèn)知上存在的壹些問題，《意見》進(jìn)壹步明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的概念。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會黨委書記、副主席兼理事長陳炎兵認(rèn)為，從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)看，壹方面，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。另壹方面，“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什麼都往裏裝”，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅遊景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。
在榮西武看來，《意見》進(jìn)壹步強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”思路，明確要求各地區(qū)必須立足自身要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這有利於防止“千鎮(zhèn)壹面”和房地產(chǎn)化。針對以往特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的“特色不特”“硬性貼靠”“空地造鎮(zhèn)”等現(xiàn)象，進(jìn)壹步強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”思路，要求各地區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)為核心。這有助於引導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。
《意見》明確提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足各地區(qū)實(shí)際，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡?！安皇撬挟a(chǎn)業(yè)都適合打造特色小鎮(zhèn)，要在適合以特色小鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，有選擇地打造壹批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。不是所有的地區(qū)都有條件或必須有特色小鎮(zhèn)，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足地區(qū)發(fā)展階段，因地制宜、循序漸進(jìn)?！睒s西武說，要盡量避免以往各省市間名額分配時(shí)的區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡的考慮，也嚴(yán)禁各省市以推出的小鎮(zhèn)數(shù)量作為政績考核的指標(biāo)。
規(guī)範(fàn)發(fā)展並非“踩剎車”
在建設(shè)中，既要堅(jiān)持從嚴(yán)，又要適度從寬，做到寬進(jìn)嚴(yán)出，不能放任不管；既要重質(zhì)量控?cái)?shù)量，又不能扼殺市場熱情，不能將小鎮(zhèn)發(fā)展壹棍子打死
特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。盡管當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著不少問題，不過，《意見》出臺的初衷在於規(guī)範(fàn)有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，絕不是“踩剎車”，未來在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)工作過程中，必須把好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理“度”。
“有了這份《意見》，意味著在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，既要堅(jiān)持從嚴(yán)，又要適度從寬，做到寬進(jìn)嚴(yán)出，不能放任不管；既要重質(zhì)量控?cái)?shù)量，又不能扼殺市場熱情，不能將小鎮(zhèn)發(fā)展壹棍子打死，要鼓勵(lì)小鎮(zhèn)發(fā)展?！睒s西武說。
榮西武建議，盡快制定和完善特色小鎮(zhèn)培育制度性文件。壹方面盡快完善特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)管理制度，制定特色小鎮(zhèn)考評指標(biāo)體系，督查考核及淘汰退出機(jī)制等。另壹方面要盡快編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)程，以更好地指導(dǎo)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做到發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)空間上的“多規(guī)合壹”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，嚴(yán)格落實(shí)空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線約束。
同時(shí)，探索實(shí)施分類指導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)政策。東、中、西部地區(qū)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民間資本、人才資源、市場活躍度等方面存在較大差異，政策制定應(yīng)本著實(shí)事求是、量力而行的態(tài)度，堅(jiān)持因地制宜，模式上不局限於建制鎮(zhèn)或“非鎮(zhèn)非區(qū)”模式，數(shù)量上不宜搞區(qū)域平衡。
陳炎兵認(rèn)為，當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，都是不遵循發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。因此，在今後的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律，堅(jiān)持前瞻性、統(tǒng)籌性，做好長遠(yuǎn)和整體規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走“少而特”“少而精”“少而專”的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模；堅(jiān)持實(shí)事求是和循序漸進(jìn)，不能不顧實(shí)際，急於求成，急於推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
