要如何打造特色小鎮(zhèn)分析

要如何打造特色小鎮(zhèn)分析

 

 

初識(shí)概念

 

"特色小鎮(zhèn)"是什么？

 

真正的特色小鎮(zhèn)先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及潛力，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的動(dòng)力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。那么一定要將區(qū)域內(nèi)一部分人調(diào)動(dòng)起來(lái)，參與到產(chǎn)業(yè)中來(lái)，通過(guò)大多數(shù)人的參與，服務(wù)及傳播，為大多數(shù)人帶來(lái)各種利益，這也成為特色小鎮(zhèn)為區(qū)域發(fā)展與建設(shè)帶來(lái)的利益。

 

特色概念

 

加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區(qū)域與社會(huì)分工所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把握小鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

 

資源環(huán)境方面，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應(yīng)開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當(dāng)前資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展約束越來(lái)越緊迫的形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)獨(dú)特的資源環(huán)境特色，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，依托獨(dú)特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)。有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢(shì)的"一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)"和"一村一品"。有的小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。

 

從歷史文化特色來(lái)看，文化歷史是小鎮(zhèn)的靈魂。中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，許多歷史文化都源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設(shè)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

 

此外，從小鎮(zhèn)的管理制度特色來(lái)分析，小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結(jié)成的區(qū)域共同體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過(guò)程中，形成了一套獨(dú)具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)互幫互助。

 

打造概念

 

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支持。

 

1、從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

 

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 

3、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤(rùn)分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

 

5、突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開(kāi)展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

 

6、產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹(shù)立"以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人"的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于"房地產(chǎn)化"，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以"產(chǎn)城一體化"破解"城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化"困局。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問(wèn)題。

 

各地應(yīng)加快推進(jìn)"產(chǎn)城一體化"融合發(fā)展，通過(guò)財(cái)稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

 

運(yùn)營(yíng)模式

 

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

 

持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作目前PPP模式在中國(guó)各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，成為資本運(yùn)營(yíng)下特色小鎮(zhèn)的攻堅(jiān)課題。

 

特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)作流程

 

特色小鎮(zhèn)PPP模式，是以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體，讓實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時(shí)為社會(huì)資本帶來(lái)一定的投資回報(bào)率。通過(guò)這種合作過(guò)程，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量的前提下，適當(dāng)滿(mǎn)足社會(huì)資本的投資營(yíng)利要求。其特征主要表現(xiàn)為：

 

1.采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目也可以理解是一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)交給社會(huì)資本。

 

2.特色小鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會(huì)資本之間屬于長(zhǎng)期合作，其最終的目的在于提高特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期效益。由于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目回報(bào)的長(zhǎng)期性，其成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的存續(xù)期內(nèi)政府和社會(huì)資本如何能夠保持穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。

 

3.PPP模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。所謂利益共享是指政府和社會(huì)資本在共享特色小鎮(zhèn)的社會(huì)成果之外，也可以使社會(huì)資本獲得比較好的經(jīng)濟(jì)收益。但是這種投資收?qǐng)?bào)絕對(duì)不是超額利潤(rùn)，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風(fēng)險(xiǎn)的匹配性，在項(xiàng)目雙方共享利益的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是必須具備的。

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的交易架構(gòu)。重點(diǎn)是社會(huì)資本就特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議。

 

要大力發(fā)展該類(lèi)模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

 

發(fā)改委公布的特色小鎮(zhèn)樣板

 

國(guó)家發(fā)展改革委曾舉行新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)代表而被推介。

上述兩個(gè)小鎮(zhèn)究竟有著何種神奇，在遍地開(kāi)花的特色城鎮(zhèn)中脫穎而出？作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的浙江和西部欠發(fā)達(dá)的貴州，二者在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的思路又有何不同呢？

浙江杭州云溪小鎮(zhèn)

浙江杭州市云溪小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里，是以云計(jì)算為核心，云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。

云棲小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。

小鎮(zhèn)的靈魂人物

云棲小鎮(zhèn)名譽(yù)鎮(zhèn)長(zhǎng)王堅(jiān)博士，是阿里巴巴的首席技術(shù)官、阿里云的創(chuàng)始人、中國(guó)云計(jì)算領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，也是云棲小鎮(zhèn)主要?jiǎng)?chuàng)建者，致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國(guó)未來(lái)創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)。

高端的新興產(chǎn)業(yè)

云棲小鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開(kāi)發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新的運(yùn)作模式

云棲小鎮(zhèn)采用了"政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體"的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。民企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。

全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

云棲小鎮(zhèn)構(gòu)建了"創(chuàng)新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天"的創(chuàng)新生態(tài)圈。"創(chuàng)新牧場(chǎng)"是憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。"產(chǎn)業(yè)黑土"是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以"互聯(lián)網(wǎng)+"助推傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。"科技藍(lán)天"是指創(chuàng)建一所國(guó)際一流民辦研究型大學(xué)，就是西湖大學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)在緊鑼密鼓地籌辦當(dāng)中。

世界級(jí)的云棲大會(huì)

云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)建了真正服務(wù)于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會(huì)，目前是全球規(guī)模最大的云計(jì)算以及DT時(shí)代技術(shù)分享盛會(huì)。"2015年杭州云棲大會(huì)"吸引了來(lái)自全球2萬(wàn)多名開(kāi)發(fā)者以及20多個(gè)國(guó)家、3000多家企業(yè)參與。

 

貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)

貴州安順市舊州鎮(zhèn)貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)就是貴州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，被譽(yù)為"夢(mèng)里小江南，西南第一州"。

舊州鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國(guó)屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，是全國(guó)第一批建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)和國(guó)家4A級(jí)生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。

發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色旅游小鎮(zhèn)

舊州鎮(zhèn)依托豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，先后完成了"土司衙門(mén)、古民居、古街道、古驛道"的修復(fù)修繕工作，培育了一個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，一個(gè)4A級(jí)國(guó)家生態(tài)文化旅游景區(qū)，兩個(gè)特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)加快旅游慢道、旅游小火車(chē)、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點(diǎn)的大屯堡旅游圈，推動(dòng)了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產(chǎn)品的業(yè)態(tài)不斷豐富。

探索就地就近城鎮(zhèn)化路徑，建美麗幸福小鎮(zhèn)

根據(jù)舊州鎮(zhèn)實(shí)際，就地就近城鎮(zhèn)化。在浪塘村打造升級(jí)版"微田園"，以"萬(wàn)綠城"城市綜合合作建設(shè)特色產(chǎn)品職工基地，實(shí)現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)訂單式生產(chǎn)，城市綜合體鏈條式銷(xiāo)售。以葡萄牙里斯本大區(qū)維苗蘇鎮(zhèn)、黃果樹(shù)旅游集團(tuán)公司結(jié)成對(duì)子，合作打造特色旅游民居、"山里江南"旅游綜合體等項(xiàng)目，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村集中。

積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，成立了鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取各方面投資資金。逐步把舊州鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，服務(wù)農(nóng)村的重要平臺(tái)，帶動(dòng)周邊的輻射點(diǎn)。

著力打造文化生態(tài)旅游古鎮(zhèn)

首先堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃；其次注重綠色發(fā)展的理念，繼成功創(chuàng)建生級(jí)綠色低碳小城鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)綠色低碳小城鎮(zhèn)。

構(gòu)建"以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合"的"1+N"鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。建成了連接鎮(zhèn)區(qū)以安順中心城區(qū)的屯堡大道，改造提升區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和對(duì)外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來(lái)，形成具有輻射帶動(dòng)作用的城鎮(zhèn)集群（城市中國(guó)網(wǎng)）。

從這兩個(gè)小鎮(zhèn)看出，發(fā)改委理想中的特色小鎮(zhèn)是這樣一種概念：

特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作"的原則，將占地面積控制在1～3km2的范圍內(nèi)，打造一個(gè)高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。

同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到AAA級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，休閑旅游類(lèi)小鎮(zhèn)須以AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)硬指標(biāo)。總之，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，"產(chǎn)、城、人、文"四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

基于以上要求，在具體規(guī)劃建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：

▼產(chǎn)業(yè)定位摒棄"大而全"，力求"特而強(qiáng)"，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，保證獨(dú)特個(gè)性；

▼功能體系摒棄"散而弱"，力求"聚而合"，重在功能融合，營(yíng)造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；

▼城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄"大而廣"，力求"精而美"，形成"一鎮(zhèn)一風(fēng)格"，多維展示地域文化特色；

制度設(shè)計(jì)摒棄"老而僵"，力求"活而新"，將其定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，"特色小鎮(zhèn)"優(yōu)先作為政策試點(diǎn)示范基地，把握政策先試先行機(jī)遇，體現(xiàn)制度供給的"個(gè)性化"。

 

特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)估框架構(gòu)建

 

從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評(píng)估體系分為4個(gè)維度，分別為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內(nèi)涵進(jìn)行交叉構(gòu)建，得到評(píng)估框架。

1.產(chǎn)業(yè)維度。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長(zhǎng)度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性和生產(chǎn)效率較高。

2.功能維度。特色小鎮(zhèn)的功能應(yīng)具有一定的集聚度及和諧度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，功能結(jié)構(gòu)合理，公共服務(wù)功能均等化程度較高。

3.形態(tài)維度。特色小鎮(zhèn)就是要全面體現(xiàn)"特色"，除了特色產(chǎn)業(yè)以外，在空間上也要體現(xiàn)明顯的特色，建筑、開(kāi)放空間、街道、綠化景觀和整體環(huán)境都要體現(xiàn)相應(yīng)的特色，具有較為統(tǒng)一和鮮明的風(fēng)貌特征，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質(zhì)較好。

4.制度維度。特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個(gè)特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，設(shè)計(jì)能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。