2018年全國特色小鎮(zhèn)最新政策及金融支持政策匯總

　　自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，2017年政府工作報告中明確提出，“扎實推進新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這也是特色小鎮(zhèn)首次寫入政府工作報告。

　　2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個國家層面政策?！锻ㄖ芬蟮?020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

　　此后，中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點工作之一，各部委、地方政策密集出臺相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，至此，特色小鎮(zhèn)進入了國家層面全面推廣的新階段。

圖表1：截至2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段及主要政策、事件

　　2016年10月14日，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單；2017年8月，住建部公布第二批中國特色小鎮(zhèn)名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行簽署合作協(xié)議，將給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持；2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部出臺《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，防止變形走樣。

圖表2：截至2018年國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策匯總（一）

圖表3：截至2018年國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策匯總（二）

　　根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報告》統(tǒng)計，截至2017年底全國共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個，其中，國家層面共發(fā)布27個、省級政策93個、市級政策72個；共有26個省（市、區(qū)）發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，其中，浙江省最多，發(fā)布了25個政策。

圖表4：截至2018年特色小鎮(zhèn)政策發(fā)布數(shù)量

　　全國特色小鎮(zhèn)金融支持政策匯總

　　另外，針對特色小鎮(zhèn)資金需求量大、融資難的問題，國家通過綜合運用財政、金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。比如在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出“鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)加大金融支持力度”。

　　截至目前，國家發(fā)展改革委與住建部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、國開行、光大銀行、建設(shè)銀行等銀行先后提出了多個支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策文件。

圖表5：截至2017年特色小鎮(zhèn)金融支持政策匯總

　　特色小鎮(zhèn)的金融支持政策能夠指導(dǎo)地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和項目投融資創(chuàng)新，確保項目資金落地，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。綜合各大銀行政策的支持范圍包括重點支持項目和優(yōu)先支持項目。

　　各大銀行重點支持的項目范圍總體上包括了特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，光大集團重點支持綠色低碳項目建設(shè)。

　　對于優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項目各大銀行有所側(cè)重，能夠指導(dǎo)地區(qū)特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢，對接優(yōu)先金融支持政策。貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目可以優(yōu)先申請農(nóng)發(fā)行資金支持，住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)可以申請國開行和建設(shè)銀行的信貸政策，對納入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目可以優(yōu)先申請國開行的中長期信貸支持。

圖表6：各大銀行對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持范圍

　　特色小鎮(zhèn)的融資模式國家在政策中積極鼓勵特許經(jīng)營模式、政府購買服務(wù)模式及重點發(fā)展的政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，推動項目落地。各大銀行也推出綜合融資方式和創(chuàng)新融資方式，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

圖表7：各大銀行對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院