中央一號(hào)文件 助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

王利博制圖

中國指數(shù)研究院最新一期的研究報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于特色小鎮(zhèn)來說，2016年的中央一號(hào)文件提到“要發(fā)展和建設(shè)”， 2018年則重點(diǎn)提及“要建設(shè)一批”，更為具化。

所謂特色小鎮(zhèn)，是指憑借某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。

2016年7月20日，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，標(biāo)志著全國性特色小鎮(zhèn)計(jì)劃正式啟動(dòng)。計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2018年中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，但嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)文件還明確，要建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

中國指數(shù)研究院的研究報(bào)告分析認(rèn)為，這表明，未來農(nóng)村閑置宅基地的盤活絕不是不講用途管制、權(quán)益邊界。不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的載體。

在土地利用方面，2018年中央一號(hào)文件也提出了支持性的舉措：“在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。”

未來，隨著我國大交通格局的完善，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步加速。大型城市在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村之間的資源流動(dòng)也將進(jìn)一步加速。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)伴隨著消費(fèi)需求的不斷升級(jí)和多元化，有特色的鄉(xiāng)村資源則將成為稀缺品。這時(shí)，很多資本就會(huì)開始往鄉(xiāng)村走，特別是大城市周邊擁有豐富旅游資源的鄉(xiāng)村，其市場價(jià)值將被充分挖掘。

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)布局的機(jī)遇

在我國，浙江、貴州兩省是特色小鎮(zhèn)最早的探索者。前者注重城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”；后者則注重城鎮(zhèn)環(huán)境，打造“山水城市”。

執(zhí)惠文旅資深分析師唐飛表示，特色小鎮(zhèn)不是單純意義上的風(fēng)景區(qū)，也不是某個(gè)行政區(qū)域概念上的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，它是某項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)的聚集地。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，選擇好的特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，決定著這個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和未來。比如，浙江的基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等，離不開浙江獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與發(fā)展階段。這類小鎮(zhèn)的成功，關(guān)鍵在于結(jié)合了當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源，結(jié)合了當(dāng)?shù)匚幕??！耙虼?，如何融入?dāng)?shù)匚幕?，打造差異化的小?zhèn)生活體驗(yàn)尤為重要?！?/span>

中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興，也為企業(yè)釋放了一個(gè)重要信號(hào)。“在鄉(xiāng)村振興過程中，會(huì)涉及體制、機(jī)制創(chuàng)新。因此，企業(yè)項(xiàng)目拓展的格局要打開?！敝袊笖?shù)研究院的研究報(bào)告認(rèn)為，從中央一號(hào)文件的基調(diào)來看，集體經(jīng)營性建設(shè)用地、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等均是企業(yè)未來業(yè)務(wù)布局的重要機(jī)會(huì)。

嚴(yán)躍進(jìn)則表示，從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來看，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在各類新的機(jī)會(huì)。“企業(yè)從中既可以發(fā)現(xiàn)新的市場，也可以去產(chǎn)能，或?qū)崿F(xiàn)復(fù)合開發(fā)、運(yùn)營。另外，一鎮(zhèn)一開發(fā)、一村一項(xiàng)目的發(fā)展理念，也有助于形成品牌優(yōu)勢。”

在華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁吳中兵看來，產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)都是新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)實(shí)踐。據(jù)吳中兵介紹，作為國內(nèi)最早按照PPP模式整體開發(fā)產(chǎn)業(yè)新城的民營企業(yè)，華夏幸福從2002年開始與河北省固安縣政府合作建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)新城。截至2017年，經(jīng)過15年的不斷努力，河北固安的財(cái)政收入從1.1億元增長到80.9億元，增長了80倍，園區(qū)入駐企業(yè)超過580家，累計(jì)投資額近1400億元，初步形成了新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大集群。從此，固安從一個(gè)落后的貧困縣轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還帶動(dòng)了就業(yè)、改善了民生，較好地解決了區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的問題。

申萬宏源的研報(bào)顯示，華夏幸福的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略與其產(chǎn)業(yè)新城模式一脈相承。未來三年，公司將在環(huán)北京區(qū)域、沿長江經(jīng)濟(jì)帶以及珠三角區(qū)域等大城市、核心城市的內(nèi)部以及周邊布局百座特色小鎮(zhèn)。并已與南京市溧水區(qū)政府及法國智奧會(huì)展集團(tuán)就開發(fā)建設(shè)南京空港會(huì)展小鎮(zhèn)簽署合作協(xié)議。

中國指數(shù)研究院認(rèn)為，隨著2018年中央一號(hào)文件的發(fā)布，在未來政策紅利持續(xù)釋放的背景下，企業(yè)的業(yè)務(wù)不應(yīng)再局限于城市內(nèi)部。以往資本下鄉(xiāng)面臨著諸多不確定性，導(dǎo)致因鄉(xiāng)村發(fā)展而成長壯大的規(guī)?；髽I(yè)較少。而隨著各項(xiàng)改革試點(diǎn)的鋪開、政策導(dǎo)向的加強(qiáng)都將使企業(yè)后期的融資更加便利，成本更低。因此，企業(yè)可在大城市周邊重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)精品工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩條產(chǎn)品鏈的無縫銜接，進(jìn)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)布局。

來源：中國企業(yè)報(bào)