于一洋：特色小鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略新高地

   縣域經(jīng)濟是一種極具地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的重要組成部分?？h域作為城鄉(xiāng)之間的紐帶，縣域經(jīng)濟將是填補城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距、破局“城鄉(xiāng)二元割裂”現(xiàn)狀的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

  不僅如此，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大交通的發(fā)展，使得資源和要素在城市和縣域之間的流動更加暢通，而縣域也將獲得全球化再表達的機會。然而，中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)處在了一個十字路口，正在困境中守望黎明。

  中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速放緩，提質(zhì)增效。在此背景下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也進入了新階段，在速度與質(zhì)量，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面都面臨巨大的挑戰(zhàn)與困境。

  縣域經(jīng)濟雖然在近幾年發(fā)展迅速，但由于大部分縣基礎(chǔ)太差，經(jīng)濟總體實力還是較弱，GDP、人均GDP和財政收入都很低。而且其背后的邏輯并不符合經(jīng)濟新常態(tài)的要求，土地財政依賴嚴(yán)重，地方債務(wù)高筑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效，城鎮(zhèn)化率偏低，營商環(huán)境堪憂，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

  首先，全國百強縣依然東多西少，東強西弱。浙江、山東、江蘇還是最大的贏家，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面也走在全國的前列。從根本上說，這是因為無論是歷史基礎(chǔ)還是要素與資源的導(dǎo)入，東部沿海的優(yōu)勢都極其明顯。在集聚效應(yīng)和馬太效應(yīng)作用下，縣域之間經(jīng)濟發(fā)展差距有進一步擴大的趨勢。

  其次，縣域經(jīng)濟之所以在總體上處于弱勢，有一個很重要的原因是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分落后和低效。大部分縣域經(jīng)濟來源依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要么缺乏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，造成內(nèi)耗、資源浪費。

  然后，經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)低效直接導(dǎo)致了新型城鎮(zhèn)化推進受阻，城鎮(zhèn)化率偏低?？h域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面都沒有發(fā)揮很有效的作用。

  最后，民營經(jīng)濟也是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。但大部分縣域的實際情況是，民營企業(yè)數(shù)量極少，大都是家庭小作坊式的企業(yè)，規(guī)模小且效率低，縣域民營經(jīng)濟不活躍。歸根結(jié)底，是營商環(huán)境出了問題?？h域的營商環(huán)境受政治掣肘極大，市場經(jīng)濟體制不完善，政策扶持力度不夠，政商關(guān)系沒有理順。

  自2015年習(xí)近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示以來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)氛圍如火如荼，吸引了社會各界資本的青睞，毫無疑問，特色小鎮(zhèn)將是實現(xiàn)資源國際化配置的又一大平臺。數(shù)據(jù)和案例已經(jīng)不斷地表明，特色小鎮(zhèn)就是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的新突破口，是未來中國大部分小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略新高地。

  那么什么是特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)的營造邏輯是什么？根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

  特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全鏈條具備產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、風(fēng)貌特色、旅游特色的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。特色小鎮(zhèn)地處城外，卻也并非是傳統(tǒng)意義上的建制鎮(zhèn)，那么縣域就是特色小鎮(zhèn)生存的天然土壤，因為縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是使城鄉(xiāng)資源得到優(yōu)化配置的理想平臺。

  方塘智庫認(rèn)為，“無產(chǎn)業(yè)，不小鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)的特色重點在于產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的成功打造，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。而縣域經(jīng)濟的發(fā)展也必須依托于特色產(chǎn)業(yè)的打造，在比較優(yōu)勢和區(qū)域大分工背景下，沉睡在縣域的特色資源必將被激活進而形成特色產(chǎn)業(yè)。在這里，特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)生了歷史性的交匯，特色小鎮(zhèn)將成為縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)的集中承載地，而特色小鎮(zhèn)也在縣域找到了自身的特色之魂。特色小鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

  1、特色小鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極   

  縣域經(jīng)濟發(fā)展的理想結(jié)果必須是在區(qū)域分工背景下，縣與縣之間的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在空間上形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。相比于城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟處于弱勢地位，無論是市場機制還是資源配置都很欠缺，所以對于縣域而言培育經(jīng)濟增長極勢在必行。

  區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須有增長極的帶動，特色小鎮(zhèn)就是縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。在縣域這個空間尺度內(nèi)，很顯然小鎮(zhèn)的體量足以發(fā)揮對資源和要素的支配效應(yīng)，作為增長極帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。通過打造特色小鎮(zhèn)為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

  不僅如此，特色小鎮(zhèn)的模式是對地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一次優(yōu)化升級。在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺刭Y源培育出具備差異化競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)將作為特色小鎮(zhèn)的存在基礎(chǔ)發(fā)揮增長極作用。

  縣域經(jīng)濟若想起飛，首先是政策有保障，為特色小鎮(zhèn)的培育提供環(huán)境，使其充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮出集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，以此確立其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢和核心地位。

  在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)前期，會以集聚效應(yīng)為主，各種生產(chǎn)要素集聚在特色小鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展，經(jīng)濟體量迅速滾大。在此基礎(chǔ)上會吸引更多的資本進入，集聚效應(yīng)不斷增強，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

  當(dāng)集聚效應(yīng)發(fā)展到一定程度，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)相對成熟，擴散效應(yīng)就超過集聚效應(yīng)開始發(fā)揮作用。增長極的經(jīng)濟效益不斷向周圍地區(qū)擴散，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的均衡，使空間經(jīng)濟要素的配置達到帕累托最優(yōu)。但無論是集聚效應(yīng)還是擴散效應(yīng)都應(yīng)在政策框架下能夠進行調(diào)控。

  2、特色小鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)化的新突破口

  進入21世紀(jì)以來，中國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，截至2017年底城鎮(zhèn)化率即將超過60%，隨之而來的是各種大城市病，交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)資源緊缺等問題，這都是人口過度向大城市集中所造成。面對這種困境，需要從外部尋找突破口，來分擔(dān)大城市的壓力，承載大城市的擴散效應(yīng)。

  毫無疑問，在大城市城市化率瀕臨極限的今天，縣域城鎮(zhèn)化將成為中國新型城鎮(zhèn)化進程的重要方向，而特色小鎮(zhèn)就是縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的新突破口。

  縣域空間呈點狀分布，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理想平臺，也必然是推進新型城鎮(zhèn)化的主要陣地。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，費孝通先生稱之為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。

  相比于城市有限的資源與環(huán)境承載能力，縣域擁有更加廣闊的空間。特色小鎮(zhèn)因有特色產(chǎn)業(yè)做支撐，能提供許多就業(yè)崗位，且生態(tài)環(huán)境更加宜居。因此，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，可以加快農(nóng)村人口就地市民化，提高人口城鎮(zhèn)化率，對于縣域城鎮(zhèn)化具有非常良好的助推作用。而且大量的特色小鎮(zhèn)可以極大緩解大城市的人口壓力，起到社會穩(wěn)定器的作用。

  3、特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑   

  縣域城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要方向，而打造特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效手段，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。要實現(xiàn)這個一體化，就要把城鎮(zhèn)資源和鄉(xiāng)村資源、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民、城市環(huán)境和鄉(xiāng)村生態(tài)作為一個系統(tǒng)整體統(tǒng)籌。

  縣域作為城鄉(xiāng)間的紐帶，打造特色小鎮(zhèn)有利于生產(chǎn)要素和服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間的無障礙流動，有利于戶籍制度改革更好的落實，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套實現(xiàn)均等化和同質(zhì)化。不僅如此，在總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工、市場機制、就業(yè)機會、社會保障等方面也可實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺。所以通過打造一些有特色有競爭力的小鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動小鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，以小鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

  與此同時，特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的有效抓手。特色小鎮(zhèn)不僅可以從無到有，也可以是從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化而來。比如一些已經(jīng)建設(shè)成熟的美麗鄉(xiāng)村和一些具有特色產(chǎn)業(yè)或獨特資源稟賦的鄉(xiāng)村，均可以進一步建設(shè)為特色小鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)村都有一個共同的特點那就是基礎(chǔ)良好且已經(jīng)形成了集聚效應(yīng)。

  特色小鎮(zhèn)既能引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，又能帶動農(nóng)村經(jīng)濟的振興。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、要素人才流動，特色小鎮(zhèn)均成為新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的紐帶。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

  4、特色小鎮(zhèn)是縣域資源配置主要平臺

  小鎮(zhèn)作為一種重資產(chǎn)項目，其投資運作特點必然是大資本長周期。特色小鎮(zhèn)作為一個空間載體，其平臺屬性天然存在。那么，特色小鎮(zhèn)作為重資產(chǎn)來運營，其也必備產(chǎn)品屬性，即小鎮(zhèn)的各權(quán)益相關(guān)者都以期獲得收益。平臺構(gòu)建的是生態(tài)，產(chǎn)品面向的是市場。

  特色小鎮(zhèn)是一種小空間，大集聚，其不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素的聚集；也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的疊加；還實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的融合；在實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活共融的同時營造出宜居、宜業(yè)、宜游的新空間。

  特色小鎮(zhèn)應(yīng)是縣域資源配置的主要平臺，是產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要陣地。特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不是普通的行政單元，而是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，使產(chǎn)城功能有機融合的平臺，通過產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)聚合、項目組合來推動資源優(yōu)化配置。

  特色小鎮(zhèn)還是一種全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營造，用特色產(chǎn)業(yè)的活力激活整個產(chǎn)業(yè)鏈，在縣域空間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)平臺、文化平臺、旅游平臺、環(huán)保平臺、創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺之間的功能集成和有機融合，這才是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力。

來源:方塘智庫