建立國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范

　　為加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進特色小鎮(zhèn)科學、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，在全國政協(xié)十三屆一次會議上，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案》。

　　本提案的撰寫方——全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，近幾年來，有些地方的中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)為了追求“特色”在某種程度上呈現(xiàn)出“運動化”傾向，出現(xiàn)了同級政府間為“搶資源、上項目”重復競爭的局面。商會秘書長程林表示，作為全國性的行業(yè)組織，我們以服務(wù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展為己任，建言獻策是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要渠道。商會希望通過打造成特色小鎮(zhèn)咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、投資、總包、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、運營管理等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)平臺，積極探索特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運營培育新模式，并通過總結(jié)經(jīng)驗和示范引領(lǐng)，推動中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　提案中指出，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。在國家第一、二批試點特色小鎮(zhèn)項目帶動下，當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，各種“主題”的特色小鎮(zhèn)在各部門、地方政府和建設(shè)企業(yè)的助推下，正在如火如荼的推進中。但在建設(shè)過程中，有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”的苗頭。因此，全國工商聯(lián)提出以下幾點意見建議：

　　一是總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ讲⒓右酝茝V。國家有關(guān)部門應(yīng)從“政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明”五個方面，總結(jié)探索“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道路”理論體系，并以此為支撐，積極重點支持和培育幾個“示范樣板”項目，總結(jié)經(jīng)驗和示范效應(yīng)進行全國推廣，打造中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。二是建立國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范。從國家層面進行特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計，出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范指引。三是創(chuàng)新投資建設(shè)運營機制。理清并區(qū)別特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運營管理。四是加大政府對特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對于符合條件的特色小鎮(zhèn)，允許適當放寬通過縣級、市級乃至省級平臺融資的債務(wù)壓力監(jiān)管條件，放寬融資渠道，同時加強資金使用監(jiān)管，?？顚Ｓ茫糜谔厣℃?zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。五是大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資引導基金，加快投融資機制的改革與創(chuàng)新。

　　全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會作為商會的分支機構(gòu)，近兩年來在全國積極推進助力特色小鎮(zhèn)示范項目的投資與建設(shè)，樹立了良好品牌形象。該委員會主任曾楷表示，未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會將重點開展“十、百、千”建設(shè)活動，即“十大特色分類、百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”。要在會員中逐步建立“特色小鎮(zhèn)十個產(chǎn)業(yè)組”，即“信息類、環(huán)保類、健康類、旅游類、時尚類、金融類、高端裝備制造類、文化類、生態(tài)類、宜居養(yǎng)生類產(chǎn)業(yè)組”，提升特色小鎮(zhèn)專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力。同時通過“百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)”，每年在全國重點培養(yǎng)、支持的100個最有代表性的特色小鎮(zhèn)作為示范，向全國推廣宣傳，最終實現(xiàn)“千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”，用5年時間，累計在全國重點培養(yǎng)和支持1000家不同特點的特色小鎮(zhèn)，加強規(guī)范化建設(shè)。

來源：中華工商時報