園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
夢(mèng)工場1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
“特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶植扶植要立足做好體量規(guī)模的“減法”“除法”和功能功效效率效力的“加法”“乘法”。其關(guān)鍵是構(gòu)建小政府催生大服務(wù)，重點(diǎn)是建設(shè)扶植扶植小城鎮(zhèn)帶動(dòng)大供給，核心焦點(diǎn)是搭建小平臺(tái)形成構(gòu)成構(gòu)成大吸力，基礎(chǔ)根基是運(yùn)用小杠桿孵育大功率，要義是放大小景觀培植大經(jīng)濟(jì)。
特色小鎮(zhèn)在本質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元。建設(shè)扶植扶植特色小鎮(zhèn)是聚集生產(chǎn)因素要素、培育培養(yǎng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長成長新動(dòng)能的重要“切入點(diǎn)”和“發(fā)力點(diǎn)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶植扶植的基礎(chǔ)根基是資源稟賦的獨(dú)特性和唯一性，因而其規(guī)劃計(jì)劃、設(shè)計(jì)計(jì)劃和建設(shè)扶植扶植不能“千篇一律一模一樣”、萬眾一“芯”。在實(shí)踐中，特色小鎮(zhèn)在主體方面應(yīng)該做足“減法”和“除法”，而在功能功效方面則應(yīng)該做足“加法”和“除法”。詳細(xì)具體而言，就是要理清五個(gè)方面的思路思緒，正確處理好“大”和“小”的關(guān)系，形成構(gòu)成構(gòu)成特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶植扶植的“聚合力”和“向心力”。
“小政府、大服務(wù)”：深化體制改革改造，激發(fā)建設(shè)扶植扶植活力
釋放特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵因素要素是深化體制機(jī)制改革改造和創(chuàng)新，防止機(jī)構(gòu)臃腫和“機(jī)關(guān)病”的出現(xiàn)。
一是推動(dòng)推進(jìn)行政管理體制改革改造，實(shí)行“大部門制”。依靠現(xiàn)有力量，加大資源整合力度，提高進(jìn)步行政效率效力。深入推動(dòng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)制度改革改造。深入推動(dòng)推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口”受理承辦并聯(lián)審批模式形式，降低行政成本。成立特色小鎮(zhèn)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成實(shí)現(xiàn)完成服務(wù)班子高配、權(quán)力下放、封閉運(yùn)行和自主管理。
二是推動(dòng)推進(jìn)戶籍制度改革改造，開放落戶限制。全面開放特色小鎮(zhèn)落戶限制，落實(shí)居住證制度。著力加大對(duì)投資者、管理者、技術(shù)技巧人員、創(chuàng)業(yè)人員、高端人才和留學(xué)歸國人員的落戶制度改革改造力度，積極探索以穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，正當(dāng)合理確定落戶條件前提。制定出臺(tái)居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利的清單，擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高進(jìn)步服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
三是推動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革改造，實(shí)行“彈性”收益制度。積極盤活存量土地皮，建立低效使用土地皮再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)民土地皮承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。
四是推動(dòng)推進(jìn)投融資機(jī)制改革改造，拓寬融資渠道。大力推動(dòng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金。建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶植扶植基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極申請(qǐng)國家專項(xiàng)建設(shè)扶植扶植資金。發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)蛯ｍ?xiàng)債券。支持小微企業(yè)設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。大力推行PPP等融資模式形式。
“小城鎮(zhèn)、大供給”：提升晉升發(fā)展成長成長質(zhì)量品質(zhì)，盤活帶動(dòng)才能能力
高水平程度的公共服務(wù)供給才能能力特別是高質(zhì)量品質(zhì)的教育教導(dǎo)醫(yī)療資源供給，是特色小鎮(zhèn)聚集發(fā)展成長成長才能能力的重要因素。以較小的特色小鎮(zhèn)服務(wù)實(shí)體，完成實(shí)現(xiàn)完成“大供給”才能能力，是特色小鎮(zhèn)提升晉升發(fā)展成長成長質(zhì)量品質(zhì)、盤活帶動(dòng)才能能力的關(guān)鍵路徑選擇抉擇之一。
一是提高進(jìn)步公共基礎(chǔ)根基設(shè)施供給才能能力。按照公共服務(wù)資源均等化的原則統(tǒng)籌布局結(jié)構(gòu)建設(shè)扶植扶植學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化文明文明體育場合場所等公共服務(wù)基礎(chǔ)根基設(shè)施。正當(dāng)合理布局結(jié)構(gòu)特色小鎮(zhèn)“功能功效區(qū)”，加大公園、綠地、休閑娛樂、開放式住宅小區(qū)等的建設(shè)扶植扶植力度。
二是提高進(jìn)步公共服務(wù)供給才能能力。著力提升晉升公共服務(wù)質(zhì)量品質(zhì)和水平程度，保障特色小鎮(zhèn)內(nèi)各類種人員享受高質(zhì)量品質(zhì)的教育教導(dǎo)、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和高品位的居住資源。著力聚焦各類種人員的日常生活、工作事情需要，大力提升晉升社區(qū)服務(wù)功能功效。構(gòu)建便捷的“生活圈”、完美完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)貿(mào)易圈”。
三是提高進(jìn)步民生服務(wù)供給才能能力。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)才能能力提升晉升籌劃計(jì)劃，加大硬件設(shè)施建設(shè)扶植扶植力度，提升晉升診療水平程度。推動(dòng)推進(jìn)義務(wù)教育教導(dǎo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扶植扶植，推動(dòng)市縣知名學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育教導(dǎo)資源的覆蓋面。大力實(shí)施吸引本土人才回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)籌劃計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)技巧人員、創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民工回鄉(xiāng)定居。大力實(shí)施聚力富民籌劃計(jì)劃，不斷提升晉升群眾人均收入水平程度，讓群眾切實(shí)富起來。
“小平臺(tái)、大吸力”：推動(dòng)因素要素聚合，培育培養(yǎng)培養(yǎng)整合動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)因素要素集聚是特色小鎮(zhèn)生存和發(fā)展成長成長的生命力所在。通過搭建各類種平臺(tái)，發(fā)揮施展平臺(tái)的吸引效應(yīng)和聚合效應(yīng)，加大因素要素聚合力度，是培育培養(yǎng)培養(yǎng)和整合特色小鎮(zhèn)發(fā)展成長成長動(dòng)力的重要途徑。
一是搭建政策平臺(tái)，提升晉升制度吸引才能能力。建立人才引進(jìn)和使用制度，確保人才“引進(jìn)來、用得好、留得住”。完美完善農(nóng)用土地皮轉(zhuǎn)用、征收制度，加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資和轉(zhuǎn)型改造，充分利用地上、地下空間和存量土地皮。建立行政審批和財(cái)政資金引導(dǎo)制度，深化涉企稅費(fèi)改革改造，盤活主體活力。
二是搭建保障平臺(tái)，提升晉升服務(wù)吸引才能能力。搭建面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建立體有效的“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。建立初創(chuàng)期、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利完美完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)制度。構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商平臺(tái)，推動(dòng)投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革改造和創(chuàng)新。
三是搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提升晉升因素要素吸引才能能力。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和載體，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端因素要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的耦合。依靠依靠互聯(lián)網(wǎng)拓展市場資源、社會(huì)需要與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)接通道，推動(dòng)推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動(dòng)新技術(shù)技巧、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展成長成長。搭建企業(yè)家創(chuàng)新平臺(tái)，吸引和集聚高端因素要素、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)技巧、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搭建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，與高等學(xué)校和科研院所共建技術(shù)技巧孵化基地、科技創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地。
“小杠桿、大功率”：完美完善配套措施，催生發(fā)展成長成長拉力
便捷完美完善的基礎(chǔ)根基設(shè)施是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)根基條件前提，應(yīng)該按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則大力加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)根基設(shè)施建設(shè)扶植扶植。
一是大力加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)根基設(shè)施建設(shè)扶植扶植，發(fā)揮施展杠桿效應(yīng)。依據(jù)根據(jù)特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃計(jì)劃和頂層設(shè)計(jì)計(jì)劃，大力加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、健身休閑、體育鍛煉、綠化景觀、公園、公共停車場等基礎(chǔ)根基設(shè)施建設(shè)扶植扶植，加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)根基設(shè)施的便利性和舒適性，發(fā)揮施展杠桿效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)、資本和人才。
二是大力加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)根基設(shè)施建設(shè)扶植扶植，發(fā)揮施展外溢效應(yīng)。大力實(shí)施信息惠民籌劃計(jì)劃，充分讓小鎮(zhèn)的各類種組織構(gòu)造和個(gè)人分享信息建設(shè)扶植扶植紅利。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)根基設(shè)施建設(shè)扶植扶植工程，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提高進(jìn)步寬帶普及率，加速完成實(shí)現(xiàn)完成WIFI全覆蓋。加快光纖“進(jìn)企入戶”進(jìn)程，建設(shè)扶植扶植“智慧小鎮(zhèn)”。
三是大力加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)根基設(shè)施，發(fā)揮施展輻射效應(yīng)。實(shí)施交通銜接工程，加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高進(jìn)步高速公路等級(jí)和通行才能能力。建設(shè)扶植扶植立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)扶植扶植或銜接市區(qū)鐵路、高速公路，建設(shè)扶植扶植交通延長線，形成構(gòu)成構(gòu)成各層次交通骨干網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)增強(qiáng)加強(qiáng)步行和自行車等慢性交通設(shè)施建設(shè)扶植扶植，做好慢行交通系統(tǒng)體系和公共交通系統(tǒng)體系的銜接。
“小景觀、大經(jīng)濟(jì)”：保護(hù)生態(tài)環(huán)境情況，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力
優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境情況是特色小鎮(zhèn)底蘊(yùn)。按照突出“功能功效疊加”、宜居宜業(yè)宜游，注重文化文明文明植入的原則，保護(hù)小鎮(zhèn)特色景觀資源、生態(tài)資源和歷史文化文明文明資源，充分運(yùn)用“小景觀”，做好“大經(jīng)濟(jì)”。
一是構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，做大“綠色經(jīng)濟(jì)”。加大自然生態(tài)、濕地資源等的生態(tài)養(yǎng)護(hù)力度，突出本地生態(tài)環(huán)境情況特色。實(shí)施生態(tài)環(huán)境情況修復(fù)工程，加大水、大氣、環(huán)境情況等保護(hù)和修復(fù)力度，確保天藍(lán)水清、環(huán)境情況優(yōu)美。大力在海綿城市、景觀綠化、綠色建筑、地下管廊等領(lǐng)域范疇開展研究創(chuàng)新，將綠色資源轉(zhuǎn)化為“綠色經(jīng)濟(jì)”。
二是強(qiáng)化環(huán)境情況治理，做大“美麗標(biāo)致經(jīng)濟(jì)”。大力開展大氣污染、水資源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系統(tǒng)體系治理的辦法，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)環(huán)境情況質(zhì)量品質(zhì)全面改善。大力推動(dòng)濕地、溫泉、綠地、河湖、林地、耕地等資源與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。遵循遵守風(fēng)情小鎮(zhèn)、景區(qū)小鎮(zhèn)的要求規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)扶植扶植特色旅游景區(qū)。大力實(shí)施“彩化工程”，在小鎮(zhèn)主干道或周邊種植景觀樹種和珍貴樹種，將美麗標(biāo)致資源轉(zhuǎn)化為“美麗標(biāo)致經(jīng)濟(jì)”。
三是保護(hù)文化文明文明遺存，做大“旅游經(jīng)濟(jì)”。按照“修舊如舊”的原則對(duì)歷史文化文明文明遺存、古村古鎮(zhèn)、文物古跡、民俗風(fēng)情等的保護(hù)力度，深入挖掘歷史文化文明文明的深刻深入內(nèi)在內(nèi)涵，重點(diǎn)突出歷史記憶和鄉(xiāng)愁特色，打造歷史文化文明文明彰顯、地域風(fēng)貌明顯顯著、地方特色突出的特色小鎮(zhèn)。著力把歷史文化文明文明資源和觀光旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集合起來，做強(qiáng)“旅游經(jīng)濟(jì)”。
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