發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)促西部地區(qū)脫貧

　　魏婕，童海華

　　2016年兩會后不久，全國人大代表黃細(xì)花的身份從惠州市旅游局局長變?yōu)榱宋鞑亓种ナ姓h組成員、林芝魯朗景區(qū)管委會書記，開啟了為期3年的援藏工作，主要精力放在林芝旅游和魯朗旅游小鎮(zhèn)的推廣上。

　　兩年過去了，她對特色小鎮(zhèn)的管理有哪些感悟？魯朗小鎮(zhèn)的盈利狀況如何？它的到來對于西藏林芝地區(qū)的脫貧起到了多大的作用？魯朗小鎮(zhèn)接下來的發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？帶著這些問題，《中國經(jīng)營報》記者對黃細(xì)花進(jìn)行了專訪。

　　發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)造血扶貧

　　《中國經(jīng)營報》：魯朗小鎮(zhèn)2016年試運營，而你從那時起擔(dān)任魯朗景區(qū)管委會書記，可以說是看著它成長起來的，你怎么評價魯朗小鎮(zhèn)這兩年的發(fā)展？

　　黃細(xì)花：從設(shè)計、運營、發(fā)揮的作用等指標(biāo)來看，魯朗小鎮(zhèn)至少可以打八九十分。首先，魯朗小鎮(zhèn)自然稟賦優(yōu)越，游客“近可觀湖景濕地，中可觀牧草牦牛、盛開的桃花，遠(yuǎn)可觀壯麗的雪山”。其次，雖然地處藏區(qū)，但是恒大、保利和珠江3個品牌酒店的入駐給小鎮(zhèn)帶來了先進(jìn)的設(shè)施和管理經(jīng)驗，所以小鎮(zhèn)的接待水平和服務(wù)質(zhì)量都很高。而且，小鎮(zhèn)和周邊社區(qū)的融合度較高，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)起到了明顯的帶動作用，周邊五個村寨的村民超過一半都參與了酒店的運營和管理。但讓我著急的是，小鎮(zhèn)的知名度還不夠，有些游客路過魯朗只吃個午飯，拍幾張照片就走了，沒能了解小鎮(zhèn)的風(fēng)景和文化，實在是很遺憾。

　　《中國經(jīng)營報》：魯朗小鎮(zhèn)在林芝地區(qū)的脫貧工作中扮演著什么樣的角色？

　　黃細(xì)花：小鎮(zhèn)發(fā)展對于村民生活的改善是實實在在的，特色小鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的帶動作用。旅游是移動的錢包，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是造血式扶貧，小鎮(zhèn)在施工建設(shè)之時就大量招用周邊五個村寨的村民，之后的運營帶動了家庭旅館、特色餐飲、土特產(chǎn)銷售等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，村民們的生產(chǎn)資料和生活資料都變?yōu)榱水a(chǎn)品。以前村民們撿來的松茸、青桿菌很難賣出去，但是現(xiàn)在可以賣到小鎮(zhèn)的酒店和商戶。以前村民們穿藏族服裝、打酥油茶、挖松茸、擠牦牛奶等僅僅是生活習(xí)慣，但是現(xiàn)在也變成了民俗體驗項目。幾乎每家都開辦家庭旅館，從事與旅游相關(guān)的工作，旅游業(yè)收入占家庭總收入的絕大部分，魯朗石鍋雞也已成為享譽(yù)區(qū)內(nèi)外的地方特色餐飲品牌。而且小鎮(zhèn)的到來也提升了當(dāng)?shù)亟煌?、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，有效地改善了民生，可以說魯朗小鎮(zhèn)是非常好的小鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧樣本，它的經(jīng)營模式也是可復(fù)制推廣的。

　　《中國經(jīng)營報》：魯朗有豐富的動植物資源，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會不會破壞魯朗的生態(tài)環(huán)境？

　　黃細(xì)花：當(dāng)時建的時候很多人也有這個擔(dān)心，但是建好后，大家發(fā)現(xiàn)環(huán)境不僅沒有被破壞，還得到了改善。因為原來當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識不強(qiáng)，垃圾亂扔，污水亂排，但是在建設(shè)小鎮(zhèn)的過程中，也建起了污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站，環(huán)境得到了改善，居民們接受了新的技術(shù)，環(huán)保意識也增強(qiáng)了。所以，我也希望環(huán)保部將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)作為契機(jī)，整治農(nóng)村環(huán)境，提高民眾的環(huán)保意識。而且，魯朗在建設(shè)過程中，十分注重生態(tài)，將自然視為城鎮(zhèn)的一部分，同時強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的文化融合，注重新技術(shù)、新材料和新方法的應(yīng)用，以提升城鎮(zhèn)化水平，把對自然生態(tài)的影響降到最低。

　　突出可持續(xù)發(fā)展，謹(jǐn)防小鎮(zhèn)變“鬼鎮(zhèn)”“空鎮(zhèn)”

　　《中國經(jīng)營報》：2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提到，“到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)”。你如何看待這個數(shù)量和速度？

　　黃細(xì)花：以魯朗小鎮(zhèn)為例，它從立項到運營歷經(jīng)了6年，而且還是在兩省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)很重視的情況下。既然提出了這個目標(biāo)，就要把它真正地落實，不能只是提個概念，哪些地方需要就給個“特色小鎮(zhèn)”的牌子，而不考慮這個小鎮(zhèn)是否有突出的特色，能不能對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)揮帶動作用，能不能可持續(xù)發(fā)展，平均一個“特色小鎮(zhèn)”投資額約為50億元，就怕一些小鎮(zhèn)變成“鬼鎮(zhèn)”“空鎮(zhèn)”，建好后沒人去。建小鎮(zhèn)不能急于求成，一定要沉下心來把具體工作做好。各個部門也要責(zé)任明確，不能互相推諉，要共同推動小鎮(zhèn)發(fā)展，給予小鎮(zhèn)必要的指導(dǎo)。就像我在建議里提到的，發(fā)改委需要從政策方面引導(dǎo)，住建部應(yīng)該從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面去指導(dǎo)，財政、稅收部門的支持也應(yīng)該及時跟上。

　　《中國經(jīng)營報》：去年12月四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》提出要嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，關(guān)于這一現(xiàn)象您怎么看？魯朗小鎮(zhèn)存在這種現(xiàn)象嗎？

　　黃細(xì)花：這個問題需要辯證看待，特色小鎮(zhèn)只有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益才能可持續(xù)發(fā)展，有一定的房地產(chǎn)才能回收成本。如果特色小鎮(zhèn)純粹是企業(yè)投資，房地產(chǎn)就會占很大比重，其他的基礎(chǔ)設(shè)施就沒有那么完善。所以我呼吁，政府和企業(yè)都應(yīng)參與進(jìn)來，公共場所一定要政府投資，而后期的商業(yè)項目可以交給企業(yè)，這樣一來就能把小鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)厝说纳钊诤掀饋?，也能?guī)劃地比較合理，如果特色小鎮(zhèn)只是一部分人的小鎮(zhèn)，里面全是商業(yè)住戶，也就失去了小鎮(zhèn)的意義。不過魯朗小鎮(zhèn)因為是廣東省的援藏項目，所以沒有房地產(chǎn)。

　　《中國經(jīng)營報》：對于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展，你覺得還有哪些可以完善的地方？

　　黃細(xì)花：其實我感到很奇怪的一點是，特色小鎮(zhèn)大多以旅游業(yè)為主，但是在小鎮(zhèn)的培育過程中為什么沒有旅游部門的參與？我覺得住建部也需要聽聽旅游專家的意見，比如停車場、廁所的選址，旅游專家為了方便游客，會把它們建在最中心的位置，而住建部很有可能會覺得廁所不重要，把廁所建在邊遠(yuǎn)的地方。由此可見，培育特色小鎮(zhèn)需要很多部門的參與。其次，政府還可以采用全域旅游的理念，把周邊的旅游資源整合成一個示范區(qū)，給予其發(fā)揮的權(quán)限，從旅游的角度配置基礎(chǔ)設(shè)施，管理人才。

來源：中國經(jīng)營報