特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在7大問題需要重點(diǎn)防范

發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在2018中國特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上做主題演講時(shí)表示，目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在7大問題待解決。

28日上午，2018中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京召開。發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在做題為“促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范有序發(fā)展”主旨演講時(shí)指出，很多地方在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了一些值得重視和警惕的傾向性問題。

國家發(fā)改委作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策的研究制定部門，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作布局聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，對(duì)近年來各地區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了密切的跟蹤，開展了廣泛而深入的調(diào)查研究。

陳亞軍指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質(zhì)量不高、同質(zhì)化無特色、政府主導(dǎo)下市場化程度不夠、注重形象工程、盲目舉債加大風(fēng)險(xiǎn)、房企過度參與帶來的地產(chǎn)化。

“特色小鎮(zhèn)作為新生事物，是新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種嘗試。如果發(fā)展的好，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新的發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當(dāng)，量大面廣造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的問題，處理起來可能比大城市病更加難?！标悂嗆娬f， 發(fā)改委在調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找偏差的基礎(chǔ)上，先后專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見》兩份文件。

其中，《關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的目的在于明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，在該文件中明確界定了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的形態(tài)看法，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新探索，防止穿新鞋走老路，要堅(jiān)持因地制宜；防止一哄而上，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)；防止千鎮(zhèn)一面，要堅(jiān)持以人為本，防止形象工程。

同時(shí)，該份文件提出要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，防止政府大包大攬的“五要五不要”的基本原則，并在探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等9個(gè)方面提出了明確的發(fā)展方向和主要舉措。

陳亞軍說，該文件核心要義是要用新的發(fā)展指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)沿著政策的軌道前行，既要積極又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)有序，絕不能盲目刮風(fēng)，更不能遍地開花。

針對(duì)以上問題以及產(chǎn)生這些問題的深層次的原因，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在2017年12月4日出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見》，意見中提出了十項(xiàng)具體舉措，涵蓋準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)三生融合、厘清政府與市場邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)保生態(tài)紅線等10個(gè)方面。

“這是未來一段時(shí)期規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向，也是對(duì)地方政府實(shí)際操作提出的總要求?！标悂嗆娮詈蟊硎?。

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特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)目前存在的7大問題

（內(nèi)容整理自發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍主題發(fā)言）

一，概念不清，定位不準(zhǔn)。一些地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里面裝，而且越到基層越明顯。比如有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。再比如把特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或者企業(yè)運(yùn)動(dòng)的綜合體項(xiàng)目，只注重單一功能，而忽視了城的綜合功能。這些穿新鞋走老路的做法，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，很難實(shí)現(xiàn)在一個(gè)集聚的空間范圍內(nèi)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、盲目發(fā)展，質(zhì)量不高。一些地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報(bào)的心態(tài)，大干快上，層層加碼有些地方政府跟蹤發(fā)展，只管要帽子，不管到底有沒有基礎(chǔ)，能不能建成，都要打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)。有些地方急于求成，破壞吸收在短短三年或者五年之內(nèi)建成幾十個(gè)甚至上百個(gè)特色小鎮(zhèn)，剛才徐主任也講建特色小鎮(zhèn)并不是那么容易，沒有8-10年時(shí)間不可能建成。有些地方用地粗放，重增量的擴(kuò)張，輕存量的改造，脫離原有建制鎮(zhèn)區(qū)開辟新區(qū)來建設(shè)，引發(fā)新一輪用地沖動(dòng)。有些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，一些地區(qū)存在挖山填湖破壞山水田園的現(xiàn)象，這種做法難免會(huì)勞民傷財(cái)，破壞環(huán)境，影響環(huán)境。

三、同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明。一些地區(qū)簡單模仿，照搬照抄浙江的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)形不學(xué)魂，甚至是東施效顰，比如生搬硬套，很多小鎮(zhèn)以文化旅游、休閑養(yǎng)生為主題，還有很多基金小鎮(zhèn)，內(nèi)容雷同，確定的形態(tài)和功能脫離實(shí)際。再比如自身特色挖掘不足，一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案多次復(fù)制，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性，失去了特色，小鎮(zhèn)就失去了生命力，既可能浪費(fèi)資源又會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。

四、政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化不足。一些地區(qū)依然沿用傳統(tǒng)的開發(fā)思路，不注重發(fā)揮市場作用，中西部地區(qū)特別明顯，比如以領(lǐng)導(dǎo)的意志替代市場的規(guī)律，一廂情愿發(fā)展自認(rèn)為有前景的特色。再比如在融資方面，政府投資比例不高，依賴上級(jí)政策、資金支持。又比如混淆了政績的角色，政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書，還包攬了很多本該企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)，這可能導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以長期可持續(xù)運(yùn)營，甚至出現(xiàn)空鎮(zhèn)鬼鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

五、重物不重人，搞形象工程。有些地區(qū)沒有堅(jiān)持以人為本，重物質(zhì)建設(shè)和外觀美化，忽視人的生產(chǎn)生活需要，比如重產(chǎn)業(yè)輕配套，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對(duì)人特別是高端人才的吸引力。再比如為營造新景觀，拋開原有的正確良好文化基礎(chǔ)，按照建新城思路另起爐灶重新建新城。再比如一些地方講原住居民集體遷出，忽略原居民的生產(chǎn)生活需要，這實(shí)際上是造新城的延續(xù)和變異，極易催生大量的形象工程，無法滿足人民群眾對(duì)生活的美好期待。

六、盲目舉債，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)抱著借錢賺政績，欠債下任還的心態(tài)，大量舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，比如政府投入大，占比過高，少數(shù)依靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的建城區(qū)這些中心地區(qū)尤其嚴(yán)重，政府配套投入資金規(guī)模大大超出當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政的收入。再比如，盲目攀比投資規(guī)模，或?yàn)榱丝己巳蝿?wù)，利用縣級(jí)平臺(tái)公司融資，再比如對(duì)存量債務(wù)和新增債務(wù)缺乏統(tǒng)籌，對(duì)償債資金來源缺乏考慮，這些不顧及本地財(cái)政實(shí)力的做法，會(huì)放大地方財(cái)政報(bào)表，增加地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

七、房企過度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化。有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)知名，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，比如一些地方盯著怎樣利用土地，怎樣開發(fā)管理獲取土地收入，再比如以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，小鎮(zhèn)內(nèi)房地產(chǎn)占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明確不足。再比如小鎮(zhèn)商業(yè)模式不成熟，后續(xù)盈利能力堪憂。又比如房企不具備專業(yè)運(yùn)營能力，存在跑路的風(fēng)險(xiǎn)。放任房地產(chǎn)圈地小鎮(zhèn)，很容易形成一批新的房地產(chǎn)訴求，給政府帶來維護(hù)和社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)。