園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
夢工場1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
日前，坪山區(qū)傳出消息，總面積達51.6平方公里的坪山高新區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，并被正式納入《深圳市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2017—2030)》，成為廣深科技創(chuàng)新走廊15個重要節(jié)點之一。
3月9日至10日，廣東省委常委、深圳市委書記王偉中率隊調(diào)研坪山高新區(qū)和南山高新區(qū)，強調(diào)要進一步完善高新區(qū)管理體制機制，加強市、區(qū)聯(lián)動，加強規(guī)劃建設(shè)，加強政策支撐，著力打造全國一流的高新園區(qū)，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都發(fā)揮重要引擎作用。
布局于深圳東西兩翼的坪山高新區(qū)和南山高新區(qū)，如何對標國際一流換檔升級?如何支撐深圳建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都?為此，南方日報記者在觀察分析兩大高新區(qū)新規(guī)劃的同時，還就其未來發(fā)展聽取了專家建議。
南山高新區(qū)如何升級換檔?
建議：理順體制機制，打破“利益籬笆”
“用全市1%的用地實現(xiàn)全市1/4工業(yè)產(chǎn)值”“中國高新區(qū)的一面旗幟，名副其實的‘高產(chǎn)田’”“11.5平方公里土地聚集了5000多家高新技術(shù)企業(yè)和30萬名科技人才”……始建于1996年9月、位于南山區(qū)的深圳高新區(qū)(又稱“南山高新區(qū)”)，先后被評為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)”和國家“建設(shè)世界一流高科技園區(qū)”的六家試點園區(qū)之一，其成就和經(jīng)驗廣為流傳。
然而，進入新時期，在深圳市提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的“全球創(chuàng)新之都”目標背景下，作為深圳科技創(chuàng)新引擎的南山高新區(qū)如何升級換檔?
北區(qū)存在產(chǎn)業(yè)層次不高等短板
南山高新區(qū)分北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)。相比南區(qū)的繁華和高端產(chǎn)業(yè)云集，總面積2.58平方公里的北區(qū)略顯冷清，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、交通配套不足等問題。對此，深圳市人民政府辦公廳于2015年8月印發(fā)《深圳高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造實施方案》，提出加快推進深圳高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)更高端、資源更集聚、空間更廣闊、交通更便利、環(huán)境更優(yōu)美的世界一流高科技園區(qū)。
北區(qū)短板之痛，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)空間布局不優(yōu)、公共技術(shù)支撐不強、公共配套設(shè)施不全、交通承載能力不足。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工，玻璃、塑膠制造，化工生產(chǎn)等低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的1/4，且半數(shù)以上企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。而在產(chǎn)業(yè)空間上，該片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地平均容積率僅為1.98，大部分早期建設(shè)的工業(yè)廠房低矮陳舊，無法滿足新型總部企業(yè)辦公、研發(fā)需要，也不能適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動需求。
“南山高新區(qū)的發(fā)展既是老問題，也是新問題?！痹紊钲谑懈咝罗k副主任的張克科告訴記者，起初南山高新區(qū)三個片區(qū)的定位和布局有差異：北區(qū)主要布局輕工業(yè)、制造業(yè)，當時學習香港大埔工業(yè)區(qū)模式;中區(qū)布局科技工業(yè)園，按照產(chǎn)城融合方式建設(shè)，代表項目有深圳軟件園;南區(qū)主要布局高新工業(yè)村，包括后來填海板塊以及深圳灣科技園?！澳仙礁咝聟^(qū)北區(qū)的發(fā)展比較落后，有些單元產(chǎn)權(quán)不清晰;中區(qū)需要升級改造，但需避免有限的土地被商業(yè)化住宅化;南區(qū)發(fā)展得比較好，但在體制機制上還需進一步厘清、完善?！?/span>
張克科表示，短板相對突出的北區(qū)，約有1/3的老企業(yè)想“工改工”，但很多產(chǎn)權(quán)不清晰;約有1/3的企業(yè)把房產(chǎn)抵押給了銀行;還有1/3的新企業(yè)期盼片區(qū)改造?！氨眳^(qū)改造肯定是好事，但具體如何改造?改造能否順利推進，這非常考驗智慧。”張克科告訴記者，北區(qū)中區(qū)南區(qū)三個片區(qū)，以前在時序建設(shè)上、在統(tǒng)籌規(guī)劃上做得不夠，最核心的問題是體制機制問題。他認為，南山高新區(qū)要實現(xiàn)換檔升級，深圳市務(wù)必從頂層設(shè)計上優(yōu)化南山高新區(qū)的體制機制，打破各方“利益籬笆”。
“北區(qū)應(yīng)直接升級為3.0版本健康園區(qū)”
在中國工程院院士、深圳建筑設(shè)計總院總建筑師孟建民看來，南山高新區(qū)的升級改造需要上升至3.0版本。他表示，第一代高新科技園區(qū)是綠色園區(qū)，第二代是智慧園區(qū)，第三代是健康園區(qū)。南山高新區(qū)北區(qū)的升級改造，不僅是建設(shè)成為世界一流的高科技園區(qū)，更應(yīng)直接升級為3.0版本的健康園區(qū)，把生活和工作融合在一起，讓生活工作都更加健康。
值得關(guān)注的是，2016年8月，南山區(qū)政府與深圳市投資控股公司就南山高新區(qū)北片區(qū)升級改造簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，此舉標志著北區(qū)整體升級改造正式啟動。
目前，南山高新區(qū)北區(qū)改造一派熱火朝天?？崤尚畔⒏垡淹瓿蓪嵤┲黧w確認和一期土地出讓，正在施工建設(shè)中。源政創(chuàng)新大樓實施主體已確認，并已簽訂開發(fā)建設(shè)用地的土地出讓合同，也在忙碌施工中。按照規(guī)劃，北區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級上將引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展智能制造、機器人、可穿戴設(shè)備、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)，打造世界一流高科技園區(qū)。
坪山高新區(qū)如何建成世界一流?
建議：提升層級，引進大機構(gòu)大平臺大項目
坪山高新區(qū)位于深圳東部，總規(guī)劃面積是南山高新區(qū)的四倍多，達51.6平方公里。日前，坪山區(qū)科創(chuàng)部門傳出消息，坪山高新區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，并被正式納入《深圳市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2017—2030)》，成為廣深科技創(chuàng)新走廊15個重要節(jié)點之一。這標志著坪山高新區(qū)未來發(fā)展的總體方向、空間布局以及重點建設(shè)項目已然明確。
“要建立一套支持創(chuàng)新的金融體系”
擁有新能源(汽車)產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地、出口加工區(qū)四塊國家級招牌的坪山高新區(qū)，將如何打造現(xiàn)代化創(chuàng)新型高新園區(qū)?如何以更高的國際視野和標準，支撐深圳建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都?
國務(wù)院發(fā)展研究中心國研智庫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長李曉鵬以雄安新區(qū)規(guī)劃先行、生態(tài)先行的建設(shè)思路，以及創(chuàng)新金融政策、人才政策、住房政策、土地拆遷機制的先進做法對坪山高新區(qū)建設(shè)提出建議，“坪山高新區(qū)的建設(shè)要促進現(xiàn)有的制造業(yè)和科技創(chuàng)新結(jié)合，要發(fā)展最先進最前沿的產(chǎn)業(yè)，必須在金融創(chuàng)新方面找到自己的看家本領(lǐng)，建立一套能夠體現(xiàn)自身優(yōu)勢和需求的支持創(chuàng)新的金融體系，這是新時代高新技術(shù)園區(qū)成功的關(guān)鍵?！?/span>
事實上，坪山高新區(qū)的發(fā)展有一定基礎(chǔ)?！捌荷礁咝聟^(qū)的前身是龍崗大工業(yè)區(qū)，早期市里放了一些大項目在這里。”張克科說。坪山高新區(qū)形成了以新能源(汽車)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和智能制造三大主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，初步發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、承擔著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的連片產(chǎn)業(yè)區(qū)。
記者進一步了解到，坪山高新區(qū)新能源(汽車)產(chǎn)業(yè)擁有從動力電池、電機到整車制造的全要素產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值已突破千億規(guī)模;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集了深圳的主要藥企，已經(jīng)進入爆發(fā)式增長期，有望在未來幾年達到千億規(guī)模;新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也集聚了中芯國際等龍頭企業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)初步形成。
“但坪山高新區(qū)的層級較低，缺少大規(guī)劃?！睆埧丝平ㄗh，坪山高新區(qū)要實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展，需要上升到更高的層級，從規(guī)劃、建設(shè)和項目落地等方面大力推進。對此，深圳市發(fā)改委的一位負責人觀點趨同，他認為，在園區(qū)發(fā)展上，坪山應(yīng)注重“大機構(gòu)、大平臺、大設(shè)施”的引進。不僅要引進科研機構(gòu)，還要有與科技機構(gòu)關(guān)聯(lián)的金融機構(gòu)。通過大型綜合性機構(gòu)的引進，集聚優(yōu)勢資源，提升人氣。另外，需建立市、區(qū)聯(lián)動機制，建立重點工作領(lǐng)導小組機制，進一步形成市、區(qū)聯(lián)動的合力。
“打造國際版‘來了就是深圳人’”
深圳市提出將龍崗、坪山打造成“東部中心”?！捌荷礁咝聟^(qū)定位為未來深圳新增長極，在認識自身優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，應(yīng)以國際視野來謀劃?！鄙钲谑心仙娇萍际聞?wù)所所長王艷梅建議，在規(guī)劃布局上，可重點發(fā)展創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)孵化、加速器、工業(yè)園等;在產(chǎn)學研方面，可積極促進人才與資本融合，結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)特點和人才需求出臺個性化的金融服務(wù)產(chǎn)品。
深創(chuàng)谷聯(lián)合創(chuàng)始人徐家斌則表示，坪山高新區(qū)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)落地，避免美國過往20—30年把第二產(chǎn)業(yè)遷出本土，造成產(chǎn)業(yè)空心化的誤區(qū)。他建議坪山區(qū)集中資金，搭建功能配套齊全的實驗室，讓中小企業(yè)免費使用;工業(yè)用房可以先出租使用，再考慮賣;建設(shè)深圳國際創(chuàng)新中心，打造國際版的“來了就是深圳人”。
值得關(guān)注的是，按照深圳市委關(guān)于“高標準推進坪山高新區(qū)建設(shè)”的要求，坪山區(qū)近期完成了《深圳高新區(qū)(坪山園區(qū))綜合發(fā)展規(guī)劃》《深圳高新區(qū)(坪山園區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《深圳高新區(qū)(坪山園區(qū))空間規(guī)劃》的編制工作。同時，按照深圳市委“大調(diào)研”部署要求，坪山區(qū)開展了“坪山高新區(qū)建設(shè)策略研究”，進一步明晰了發(fā)展路徑。
按照規(guī)劃，到2020年，坪山區(qū)將打造三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，集聚各類人才超過35萬人，園區(qū)內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)達到1000家以上，實現(xiàn)全社會研發(fā)投入占GDP比重達到5%以上的國際領(lǐng)先水準?！捌荷絽^(qū)正按照國際一流標準規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)，形成‘西有南山、東有坪山’東西兩翼齊飛的格局，為深圳建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都提供重要支撐?！逼荷絽^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長代金濤表示。
來源：南方日報
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