發(fā)展特色小鎮(zhèn) 助力鄉(xiāng)村振興

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華日前出席農(nóng)業(yè)農(nóng)村部揭牌儀式并召開座談會時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，當(dāng)前，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，仍須進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑并繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

經(jīng)過調(diào)研，楊玉成發(fā)現(xiàn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，各地還存在比拼小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量、追求政策轟動效應(yīng)的現(xiàn)象，容易引發(fā)“一哄而上”和投資浪費(fèi)的后果。楊玉成表示，應(yīng)對此引起高度重視、適時給“小鎮(zhèn)熱”降降溫。

在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面，楊玉成認(rèn)為，當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的攤子不可鋪得過大，應(yīng)因地制宜、量力而行，從嚴(yán)控制培育創(chuàng)建數(shù)量。針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有望經(jīng)過努力建成特色小鎮(zhèn)的，要持續(xù)做好培育工作。

其中，在從嚴(yán)控制培育創(chuàng)建數(shù)量方面，楊玉成認(rèn)為，一方面要完善考核體系，細(xì)化考核目標(biāo)；另一方面，要完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，明確統(tǒng)計(jì)方法和建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)建立退出制度，對特色小鎮(zhèn)的考核進(jìn)行動態(tài)化管理，每年年底進(jìn)行考核，考核不合格的，應(yīng)停止扶持政策限期整改，如果整改不到位，可采取退出機(jī)制。

培育特色產(chǎn)業(yè)

“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的‘魂’?！睏钣癯烧J(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是產(chǎn)業(yè)定位要高。應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”制勝，無特色，不小鎮(zhèn)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，著力培育各地具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。三是提升產(chǎn)品附加值。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以研發(fā)為核心競爭力，培育品牌，提升產(chǎn)品附加值。

此外，鼓勵產(chǎn)品向個性化方向發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，深挖市場需求，將細(xì)分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做精、做優(yōu)，滿足市場個性化需要。不可忽視的是，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能離開文化這個“魂”。楊玉成表示，各地在建筑、飲食、服飾、語言等多方面都有各自獨(dú)特的文化符號，是寄托情感、留住鄉(xiāng)愁的最寶貴的東西，切不可丟掉。

創(chuàng)新發(fā)展路徑

如何創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑？楊玉成認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、城市綜合體、美麗鄉(xiāng)村都有望發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

首先，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。楊玉成表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主，重在特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚，但存在“規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放、生活和生態(tài)空間缺乏、不利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)升級”等缺點(diǎn)，而特色小鎮(zhèn)注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機(jī)融合，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求又滿足人居需要，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)借力特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)，引進(jìn)一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，并完善園區(qū)生活配套設(shè)施，建成特色小鎮(zhèn)。對比較大的園區(qū)可以劃出一塊1平方公里左右的區(qū)域，按照特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，利用現(xiàn)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

其次，由重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。楊玉成表示，重點(diǎn)鎮(zhèn)大多具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，將重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。根據(jù)其存在的“產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、生活宜居性差”兩大不足，重點(diǎn)做好小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善生活配套設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的就業(yè)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

再次，由城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。楊玉成認(rèn)為，城市綜合體不缺乏生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)不一定都建在遠(yuǎn)離城市的地方，只要是在3平方公里的區(qū)域空間內(nèi)，把“三生”空間融合做好，都可以叫特色小鎮(zhèn)。城市綜合體基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，可以通過招商引資，增加產(chǎn)業(yè)支撐，即可實(shí)現(xiàn)從城市綜合體向特色小鎮(zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

最后，由美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)。楊玉成說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過引進(jìn)資本、技術(shù)、人才等高端要素，將美麗鄉(xiāng)村所具有的山水風(fēng)光、古村古居、人文歷史等獨(dú)特的優(yōu)勢進(jìn)行升級開發(fā)，完善美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，在鄉(xiāng)土文化中汲取傳統(tǒng)營養(yǎng)，從城市文明中吸納現(xiàn)代元素，建成更具有生命力和吸引力的文旅類特色小鎮(zhèn)，體現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的精髓，既能解了鄉(xiāng)愁，又能享受現(xiàn)代文明的生活方式。

加強(qiáng)政策扶持

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持方面，楊玉成認(rèn)為，當(dāng)前，仍須進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制和加大財(cái)稅支持力度。

“我認(rèn)為，用市場化手段創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵各地探索政府與社會資本合作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)基金或融資平臺，可以更好地吸引和撬動民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。”楊玉成說，在此方面，可以引入各類基金、債券、政策性銀行、保險(xiǎn)資金以及PPP模式，拓寬融資渠道，打通資金鏈瓶頸，以市場化機(jī)制帶動社會資本投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)。還可以定期組織開展特色小鎮(zhèn)銀鎮(zhèn)、銀企對接活動，組織銀行、金融機(jī)構(gòu)與小鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目對接，幫助特色小鎮(zhèn)拓寬融資渠道，爭取金融資金支持。

另外，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分，楊玉成建議前三年全額返還，后兩年減半返還給特色小鎮(zhèn)所在地，專項(xiàng)用于特色產(chǎn)業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展。還可以設(shè)立國家、省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展獎補(bǔ)資金，對列入相應(yīng)級別的特色示范小鎮(zhèn)予以獎勵和補(bǔ)助。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)