特色小鎮(zhèn)建設(shè)走出新型城鎮(zhèn)化之路

以產(chǎn)促鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)，海南省摸索城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗

城鎮(zhèn)與農(nóng)村有什么不同?在瓊海市博鰲鎮(zhèn)南強村村民鐘華看來，城鎮(zhèn)與農(nóng)村已經(jīng)沒有什么太大差異，城里人與鄉(xiāng)下人的差距越來越小。“現(xiàn)在路通八方，吃喝不愁，鎮(zhèn)上和鄉(xiāng)下都是蓋樓房，都有無線網(wǎng)絡(luò)，似乎已經(jīng)沒有什么差別啦!”

城鎮(zhèn)是人口的集聚地，是產(chǎn)業(yè)的承載地，也是生產(chǎn)要素的匯合地。全省有196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)承載著海南50%以上的人口，創(chuàng)造了海南70%以上的經(jīng)濟總量?？梢哉f，各個市縣的城鎮(zhèn)發(fā)展如何，決定了區(qū)域經(jīng)濟的強弱，以及人們生活質(zhì)量的高低。

1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南省就一直致力于加快城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)覆蓋，30年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足發(fā)展。截至2017年，海南省的城鎮(zhèn)化率已達到了58.4%。這些遍布全島的城鎮(zhèn)百花齊放，形成了全省城鎮(zhèn)“四季常綠，各有風(fēng)情”的美麗畫卷，源源不斷地為海南發(fā)展輸送動力。

每到周末，澄邁縣福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)是游客出游休憩的好去處，20多家咖啡館，隨處可聞到咖啡濃香，咖啡桌從店內(nèi)擺到了店外的門廊邊上，熱鬧非凡?！帮L(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，既給福山鎮(zhèn)帶來發(fā)展機會，也讓本地不少居民吃上了‘旅游飯’。”福山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記岑軍說。

30年來，海南省逐步摸索經(jīng)濟發(fā)展路子，把旅游當做主要產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展。2010年以來，全省每年接待游客量以11%以上增速增長。遍布全島的城鎮(zhèn)，是迎接八方游客的主要載體。為此建設(shè)一批各有風(fēng)情的精品城鎮(zhèn)，是海南發(fā)展旅游的一個重要目標，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)。

省住建廳相關(guān)負責(zé)人介紹， 2009年，海南省提出打造一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，把特色風(fēng)情小鎮(zhèn)作為促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要生長極和海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的引擎。通過特色風(fēng)情小鎮(zhèn)帶動，加快海南省城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化。

2009年至2016年期間，海南省每年選擇2至3個示范鎮(zhèn)，通過省、市縣兩級集中投入近9億元，吸引社會資金近100億元，逐年推進，建成一批功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，推動海南新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖日益完善，但如果城鎮(zhèn)缺少有效產(chǎn)業(yè)支撐，就難以自我“造血”，有了“面子”缺了“里子”。2015年，海南省提出在“多規(guī)合一”中先行選擇100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為推進就地城鎮(zhèn)化的重要突破口，帶動農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的重要抓手。

結(jié)合海南省當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)條件，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，堅持產(chǎn)業(yè)的帶動性、成長性和生態(tài)型，根據(jù)每個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)功能定位進行分類指導(dǎo)，將全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)分為旅游小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、工貿(mào)服務(wù)小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、熱帶特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、漁業(yè)小鎮(zhèn)和混合型小鎮(zhèn)等職能類型。

文昌市會文鎮(zhèn)每年佛珠交易額超過10億元，為當?shù)靥峁┝?000多個就業(yè)崗位。自從被定位為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以來，會文鎮(zhèn)謀劃佛珠產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，公開向社會招商引入資本參與建設(shè)。未來，除了佛珠產(chǎn)業(yè)園以外，會文鎮(zhèn)將以鎮(zhèn)墟為中心，充分挖掘會文鎮(zhèn)周邊的十八行民居、陳策民居等旅游文化底蘊，開辟一條觀光購物旅游線路，實現(xiàn)佛珠產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

以產(chǎn)促鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)，是我省在城鎮(zhèn)建設(shè)摸索出來的經(jīng)驗之一。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，“筑巢引鳳”引來社會資本的投入。通過引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，帶動小鎮(zhèn)的發(fā)展活力。海南省提出，要推動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)差異化發(fā)展，擴大本地人口就業(yè)渠道，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。力爭“十三五”期間，將全省100個小鎮(zhèn)建設(shè)成為配套設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)支撐、文化魅力獨特的高品質(zhì)、多業(yè)態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。