園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
夢工場1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
今年5月20日，由閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)人民政府和解放日報(bào)區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主辦的第二期上海特色小鎮(zhèn)思享會在閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)舉行，活動以“創(chuàng)新與振興：‘浦江第一灣’共話蝶變之路”為主題。
在這次思享會上，浙江省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處正處級調(diào)研員、浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主要謀劃者之一吳志鵬，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副主任委員、上海交通大學(xué)建筑學(xué)系教授王林和福睿智庫多規(guī)融合中心主任、高級研究員盧海軍等一批專家?guī)硭麄儗τ谔厣℃?zhèn)建設(shè)的理解和思考。上海9個國家級特色小鎮(zhèn)掌門人也交流探討了各自正在進(jìn)行的實(shí)踐和對于未來小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的思考。
他山之石
“特色小鎮(zhèn)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大創(chuàng)新”
——浙江省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處調(diào)研員吳志鵬
作為國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，浙江省在謀劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)之前開展了大量調(diào)查研究、深度思考和探索創(chuàng)新。
眾所周知，世界有不少知名度很高的小鎮(zhèn)，它們之所以能長期繁榮與發(fā)展有一定共性：產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展，這是首要特點(diǎn)，如美國對沖基金小鎮(zhèn)、法國香水小鎮(zhèn)、德國赫爾佐根赫若拉赫小鎮(zhèn)（三大國際體育產(chǎn)業(yè)巨頭總部所在地）。其次，以悠久歷史文化為魂，如法國的巴比松小鎮(zhèn)、桑利斯小鎮(zhèn)（法國中世紀(jì)古城）。第三，獨(dú)特優(yōu)美的自然環(huán)境，如奧地利的哈爾施塔特小鎮(zhèn)（木頭鎮(zhèn)）。同時，它們還是各國旅游目的地，其中不少還是高端國際會議舉辦地，比如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，常常舉辦世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界冬運(yùn)會。
在過去幾年的探索實(shí)踐中，浙江省明確了特色小鎮(zhèn)的概念，即相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游、生態(tài)保護(hù)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此后，國家住建部提出了“特色小城鎮(zhèn)”的概念，指的是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)，并牽頭了一段時間的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。后來，國家發(fā)改委也發(fā)文提出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
浙江創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，首先要求產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”，聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等八大萬億產(chǎn)業(yè)。建設(shè)要求“精而美”，它們原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積在3平方公里左右，旅游類小鎮(zhèn)可以適當(dāng)放寬。功能要求“聚而合”，以集聚特色產(chǎn)業(yè)高端要素為核心，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引“國千、省千”人才，以及大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
目前，浙江省發(fā)改委已制定出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法（試行）》，杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)成為首批獲得浙江省政府命名的省級特色小鎮(zhèn)。截至2017年底，浙江已有2個命名小鎮(zhèn)、106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、64個省級培育小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)隊(duì)伍，信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)個數(shù)約占小鎮(zhèn)總數(shù)的三分之二。全省106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)完成投資約1600億元，其中非國有投資占全部投資的比重高達(dá)86%；實(shí)現(xiàn)稅收385億元，同比增長67%。
特色小鎮(zhèn)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大創(chuàng)新，包括發(fā)展理念、發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)組織方式、科技創(chuàng)新方式、城市化方式、政府服務(wù)方式等一系列創(chuàng)新。在發(fā)展理念上，強(qiáng)化“聚焦”、“集約”、“融合”、“創(chuàng)新”等發(fā)展理念。在發(fā)展平臺上，如果說工業(yè)園區(qū)是1.0版、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是2.0版、高新園區(qū)是3.0版平臺，特色小鎮(zhèn)則應(yīng)該是4.0版的發(fā)展平臺。浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就是要對標(biāo)行業(yè)冠軍，培育若干個中國的“世界冠軍”的企業(yè)，參與或主導(dǎo)若干行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為浙江承接全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先行者，踐行“五大”發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范地，是助推浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”發(fā)展的生力軍。
創(chuàng)新實(shí)踐
上海九個特色小鎮(zhèn)：一邊學(xué)習(xí)思考，一邊大膽實(shí)踐
迄今，上海有9個鎮(zhèn)被命名為國家級特色小鎮(zhèn)。2016年，國家住建部公布第一批全國特色小鎮(zhèn)，上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)入選。2017年，第二批全國特色小鎮(zhèn)評出，上海有6個鎮(zhèn)入選，分別是浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)、崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)。
這9個小鎮(zhèn)，一些是歷史底蘊(yùn)深厚的古鎮(zhèn)，比如金山楓涇鎮(zhèn)、青浦朱家角鎮(zhèn)、浦東新場鎮(zhèn)；一些是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，擁有特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，比如嘉定安亭鎮(zhèn)、松江車墩鎮(zhèn)、閔行吳涇鎮(zhèn)；還有一些是以農(nóng)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，比如奉賢莊行鎮(zhèn)、寶山羅涇鎮(zhèn)、崇明東平鎮(zhèn)。
目前，這些9個國家級特色小鎮(zhèn)在明確各自特色定位的基礎(chǔ)上，有的初步編制了規(guī)劃，有的已引入了市場化的運(yùn)作主體，并啟動一批建設(shè)項(xiàng)目。
金山楓涇鎮(zhèn)：定位科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)7年前開始特色鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性項(xiàng)目30多個，確立了特色制造、總部商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)教育五大功能區(qū)。2017年，該鎮(zhèn)制定《楓涇鎮(zhèn)“眾創(chuàng)+古鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，以科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)牽動產(chǎn)業(yè)培育，啟動包括古鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)更新、社區(qū)更新、鄉(xiāng)村更新在內(nèi)的全面更新。
松江車墩鎮(zhèn)：定位影視特色小鎮(zhèn)。上海影視樂園落戶車墩鎮(zhèn)近20年，根據(jù)松江區(qū)G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”規(guī)劃，該區(qū)將打造一核兩翼的科技影都，推動影視與科技融合發(fā)展，車墩鎮(zhèn)就是其中一核。市“文創(chuàng)50條”提出形成“1+3+x”影視產(chǎn)業(yè)體系，其中“1”指的就是松江科技影都，打造科技制勝的全球影視創(chuàng)制中心。目前車墩鎮(zhèn)已成立專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，即將完成特色小鎮(zhèn)核心區(qū)、車墩鎮(zhèn)城市總規(guī)、松江科技影都、松南郊野公園“四規(guī)合一”的編制工作，并引入市場合作主體進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。
青浦朱家角鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)+基金特色小鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)初步完成《朱家角鎮(zhèn)總體規(guī)劃2015-2040》編制，《朱家角特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃》委托上規(guī)院已形成初稿，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃委托?？ü窘Y(jié)合青西三鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展正在編制中。朱家角狠抓華為、國維財(cái)富、騰訊音樂公園等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的招商工作，以及與中鐵十五局、中青旅等合作主體的洽談工作。
浦東新場鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。這是浦東地區(qū)規(guī)模最大、歷史遺存最豐富的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。“十三五”期間，新場鎮(zhèn)實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，以古鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)依托東橫港文化創(chuàng)新走廊、大治河生態(tài)走廊的延伸，形成三個圈層（歷史文化圈、產(chǎn)城融合圈、郊野生態(tài)圈）的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“古鎮(zhèn)+文創(chuàng)+旅游+鄉(xiāng)村”的特色，打造以休閑度假、文化創(chuàng)意和高端制造為主導(dǎo)功能，具備郊野公園特色的文創(chuàng)小鎮(zhèn)。
閔行吳涇鎮(zhèn)：定位科技時尚特色小鎮(zhèn)。這是上海唯一被劃入中心城區(qū)范圍的特色小城鎮(zhèn)，在承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和資源輻射上具有相對優(yōu)勢。這里集聚了國家級紫竹高新區(qū)、上海交大、華東師大、航天中國航發(fā)商發(fā)等高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，也落戶了森馬、拉夏貝爾、依戀三個百億產(chǎn)值的時尚服飾重點(diǎn)企業(yè)，去年上海時裝周活動還首次移步小鎮(zhèn)境內(nèi)的黃浦江邊。今年，吳涇鎮(zhèn)計(jì)劃完成特色小鎮(zhèn)功能區(qū)塊的規(guī)劃研究，包括時尚文化區(qū)、科技文化區(qū)、吳涇記憶軸和田園文化區(qū)。
崇明東平鎮(zhèn)：打造農(nóng)墾系統(tǒng)明珠。主打生態(tài)牌和農(nóng)墾文化，規(guī)劃建設(shè)的主體是光明食品集團(tuán)。
嘉定安亭鎮(zhèn)：定位汽車未來小鎮(zhèn)。2017年7月，嘉定區(qū)提出建設(shè)世界汽車產(chǎn)業(yè)中心的發(fā)展目標(biāo)，安亭鎮(zhèn)作為嘉定汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，形成了集汽車制造、研發(fā)、貿(mào)易、教育培訓(xùn)、博覽、運(yùn)動以及智能網(wǎng)聯(lián)等多功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地，將借助汽車產(chǎn)業(yè)邁向電動化、共享化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的變革機(jī)遇，建設(shè)以“汽車未來”為主題的特色小鎮(zhèn)，核心范圍5平方公里，輻射汽車城核心區(qū)和安亭新鎮(zhèn)，總面積12平方公里。
寶山羅涇鎮(zhèn)：定位長江口綠色小鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本確定了小鎮(zhèn)的規(guī)劃，確定了約35平方公里的規(guī)劃面積，打造全鎮(zhèn)域的特色小鎮(zhèn)。在規(guī)劃方向上，該鎮(zhèn)將推進(jìn)“三帶三片六區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，“三帶”即羅蕰河生態(tài)休閑帶、嘉寶生態(tài)修復(fù)帶、沿江生態(tài)保護(hù)帶；“三片”即產(chǎn)業(yè)片、鎮(zhèn)區(qū)片、生態(tài)片；“六區(qū)”即高端制造業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、新鎮(zhèn)文化區(qū)、老鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)。
奉賢莊行鎮(zhèn)：定位農(nóng)藝特色小鎮(zhèn)。依托17平方公里農(nóng)藝公園重點(diǎn)區(qū)域，著重打好生態(tài)底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五個方面，努力營造“田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)、宅成景”的總體格局，旨在用優(yōu)美的農(nóng)業(yè)風(fēng)光吸引投資。目前，莊行鎮(zhèn)正積極強(qiáng)化資源的有效配置，充分收儲并利用農(nóng)村低效的建設(shè)用地，著力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，把握好盈利模式，努力拓展農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、教育文化等多種功能，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)藝公園建設(shè)。
專家錦囊
“特色小鎮(zhèn)有望成為高端人群聚集的地方”
中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副主任委員、上海交通大學(xué)建筑學(xué)系教授王林：我不僅去過上海市郊的9個國家級特色小鎮(zhèn)，還親自為新場古鎮(zhèn)做了保護(hù)和更新的規(guī)劃。古鎮(zhèn)保護(hù)很重要，但更重要的是“看到未來”。
新場特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以圍繞“保護(hù)”、“更新”、“創(chuàng)新”三個關(guān)鍵詞展開：保護(hù)，重點(diǎn)是堅(jiān)守保護(hù)底線，傳承古鎮(zhèn)風(fēng)貌；更新，重點(diǎn)是挖掘存量資源，營造休閑古鎮(zhèn)；創(chuàng)新，則重點(diǎn)在激發(fā)文化藝術(shù)，創(chuàng)新古鎮(zhèn)機(jī)制。
新場古鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)，不妨發(fā)展服務(wù)上海及周邊地區(qū)的“微度假”產(chǎn)業(yè)，打造從觀光—休閑—體驗(yàn)的創(chuàng)意旅游形態(tài)。在文化藝術(shù)方面，可以培育一大批傳統(tǒng)、當(dāng)代、傳統(tǒng)+當(dāng)代的手作中心。同時，還可以多元藝術(shù)展示聚落，包括美術(shù)、音樂、戲劇等。新場還可以發(fā)展精品教育培訓(xùn)，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生活藝術(shù)、休閑產(chǎn)業(yè)人才等。體驗(yàn)農(nóng)業(yè)也大有可為，比如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)展示交流集市（田市、水市）等。
福睿智庫多規(guī)融合中心主任、高級研究員盧海軍：沒有產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，99%會失敗；不能吸引人的特色小鎮(zhèn)，100%會失敗。當(dāng)前，消費(fèi)的升級、人與產(chǎn)業(yè)邏輯關(guān)系的轉(zhuǎn)變，讓高端人群集聚到小鎮(zhèn)成為可能。
所以，特色小鎮(zhèn)必須注重人的導(dǎo)入、活動和參與?！胺?wù)人的能力”，就是特色小鎮(zhèn)的核心競爭力之一。
人是特色小鎮(zhèn)的主體，決定小鎮(zhèn)的素質(zhì)。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，決定小鎮(zhèn)的強(qiáng)調(diào)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，提供現(xiàn)金流和持續(xù)發(fā)展動力。環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，彰顯小鎮(zhèn)的魅力。未來，上海的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注重“雙驅(qū)動”，分別是產(chǎn)業(yè)更新、城市更新。
未來的特色小鎮(zhèn)，還應(yīng)該是一個共享發(fā)展的平臺，成為多功能融合、平衡的小鎮(zhèn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代小鎮(zhèn)功能區(qū)分進(jìn)一步模糊化，強(qiáng)調(diào)以人文交流為核心的空間資源的共建共享，公共空間將成為小鎮(zhèn)再造空間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
案例與對話
吳涇鎮(zhèn)：撕掉老標(biāo)簽，打造“科技+時尚”特色小鎮(zhèn)
作為這次思享會的東道主，閔行吳涇鎮(zhèn)是離市中心最近的一個特色小鎮(zhèn)，其擁有的資源和優(yōu)勢得天獨(dú)厚，這幾年的轉(zhuǎn)型努力也成效明顯。在當(dāng)天的實(shí)地參觀中，市郊其他幾個特色小鎮(zhèn)掌門人紛紛對吳涇鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”優(yōu)勢給予點(diǎn)贊。
但令人好奇的是，這個昔日的化工小鎮(zhèn)，如今為何選擇了“科技+時尚”的特色定位？未來，她又將如何通過一步步努力實(shí)現(xiàn)“蝶變”？為此，筆者專門訪問了吳涇鎮(zhèn)黨委書記楊其景——
筆者：您在多個場合說到“吳涇要撕掉‘老標(biāo)簽’、打響新名片”，那么吳涇鎮(zhèn)到底是一個什么樣的地方？
楊其景：吳涇鎮(zhèn)地處閔行區(qū)東南部，區(qū)域面積37.6平方公里，常住人口約12萬，此外還有8萬交大、華師大的師生和紫竹高新區(qū)的員工在這里學(xué)習(xí)和工作。
吳涇鎮(zhèn)的鎮(zhèn)名來源于黃浦江的支流吳沖涇。據(jù)考證，吳沖涇在元代就有記載，至今已流淌了近千年。吳涇鎮(zhèn)東南兩面瀕臨黃浦江，滔滔江水在這里東流北折。黃浦江是上海人民的母親河，吳涇就仿佛是“母親”臂彎里的一塊寶地，冠有“浦江第一灣”的美譽(yù)。
曾經(jīng)，吳涇鎮(zhèn)是上?；な聵I(yè)的一張名片，是被譽(yù)為上海重工業(yè)五朵金花的所在地。前些年，隨著地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，這些化工企業(yè)已基本搬出，現(xiàn)在的吳涇鎮(zhèn)域由三部分組成，分別是位于龍吳路兩側(cè)的吳涇工業(yè)區(qū)，在劍川路以南到黃浦江區(qū)域的紫竹國家高新區(qū)和高校，以及包括鎮(zhèn)屬的企業(yè)、園區(qū)和社區(qū)在內(nèi)的吳涇城區(qū)。
筆者：為什么吳涇鎮(zhèn)選擇了“科技時尚特色小鎮(zhèn)”的定位？
楊其景：市委第十一次黨代會把吳涇列為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域。閔行區(qū)對吳涇的戰(zhàn)略地位則是：服務(wù)南部科創(chuàng)中心的核心區(qū)、閔行推進(jìn)南部開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場、是建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化主城區(qū)的增長極。
吳涇作為一個鎮(zhèn)，擁有上海交大、華東師大兩所國家一流高校，擁有紫竹全國排名14的民營高新園區(qū)，擁有中國航發(fā)商發(fā)等一批科研機(jī)構(gòu)、集團(tuán)總部，科創(chuàng)資源豐富。同時，蓮花南路正在崛起時尚服飾產(chǎn)業(yè)，匯聚了衣戀、森馬、拉夏貝爾等幾家百億級服裝企業(yè)，70萬平方米時尚產(chǎn)業(yè)銷售研發(fā)和展示基地也已基本形成，具有了時尚產(chǎn)業(yè)布局中較好的承載能力。
從稅收結(jié)構(gòu)上看，科技、時尚兩個領(lǐng)域相加共占總量的80%，成為吳涇要重點(diǎn)培育、重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。此外，吳涇鎮(zhèn)還擁有“浦江第一灣”，擁有13.7公里的黃浦江岸線，這些優(yōu)勢很多都是獨(dú)一無二、難以取代的……“科技時尚”特色小鎮(zhèn)的定位，就這樣自然而然形成了。
筆者：圍繞特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，吳涇鎮(zhèn)這兩年做了什么樣的努力，成效如何？
楊其景：為落實(shí)國家住建部“加強(qiáng)大都市周邊特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的探索，加大引領(lǐng)示范作用”的要求，我們加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，優(yōu)化以蓮花南路產(chǎn)業(yè)主軸和各特色園區(qū)為重點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。
首先，支持和服務(wù)好紫竹高新區(qū)。紫竹高新區(qū)研發(fā)基地二期已納入上海城市規(guī)劃調(diào)整，目前正在加快推進(jìn)過程中。其次，集中力量打造蓮花南路時尚產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展軸，規(guī)劃建設(shè)“吳涇鎮(zhèn)特色功能區(qū)”（4.8平方公里），積極培育“五谷豐登”中的金領(lǐng)谷、夢谷、蓮谷、農(nóng)谷等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮中國航發(fā)商發(fā)、衣戀、森馬、拉夏貝爾等龍頭企業(yè)的帶動作用。
為了保證規(guī)劃落地，我們編制了《吳涇科技時尚特色小鎮(zhèn)三年行動計(jì)劃》，力爭通過未來三年的努力，把吳涇打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱土、科技創(chuàng)新高地、文化時尚先鋒和城鄉(xiāng)融合典范。2017年，吳涇實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入92.5億元，區(qū)級地方收入25.5億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均名列閔行區(qū)9個鎮(zhèn)之首，為新三年時尚科技特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
筆者：未來一段時間，吳涇鎮(zhèn)將如何打造“科技時尚特色小鎮(zhèn)”？
楊其景：未來，吳涇鎮(zhèn)將動員各方力量，上下一心做好“三大工程”。
一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)躍升工程。持續(xù)做大做強(qiáng)科技和時尚這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？萍籍a(chǎn)業(yè)方面，將更緊密地與上海交大、華東師大、紫竹高新區(qū)攜手，重點(diǎn)推動高端智慧醫(yī)療、新材料研發(fā)、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。時尚產(chǎn)業(yè)方面，蓮花南路時尚產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成型，未來三年將加快布局，形成產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、高端文化體驗(yàn)、創(chuàng)意品牌宣傳等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群。
二是空間布局完善工程。首先，要凝神聚力打造蓮花南路主軸,并在沿線推動放鶴田園綜合體、和平村市級美麗鄉(xiāng)村、和平大院鄰里中心等幾大板塊的建設(shè)。其次，要集中力量在虹梅南路和蓮花南路之間打造特色小鎮(zhèn)功能區(qū)塊。以塘灣老街改造提升為重點(diǎn)，打造時尚文化區(qū)、科技文化區(qū)、吳涇記憶軸和田園文化區(qū)。再次，還要重點(diǎn)聚焦“五谷豐登”中的特色園區(qū)，培育發(fā)展亮點(diǎn)。
三是綜合配套提升工程。按照“美麗家園”、“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗街區(qū)”三個美麗的工作要求，未來三年將按照問題導(dǎo)向，全力完善綜合配套，抓緊時間補(bǔ)短板，重點(diǎn)集中在交通配套、居住功能、醫(yī)養(yǎng)設(shè)施和基礎(chǔ)教育四個方面。
未來吳涇的發(fā)展愿景，就是一座實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的小鎮(zhèn)，留得下美麗，記得住鄉(xiāng)愁，玩得了時尚，轉(zhuǎn)得動科創(chuàng)。
掌門思考
特色小鎮(zhèn)的探索，將為100多個鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來啟發(fā)
金山楓涇鎮(zhèn)黨委書記張斌：以前，我們老糾結(jié)于特色小鎮(zhèn)的名頭，現(xiàn)在，我們弄明白了，楓涇兩個字就是我們最大的特色。作為以產(chǎn)業(yè)為核心的“三生融合”的產(chǎn)城融合型社區(qū)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具有生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間三個維度，缺一不可。楓涇鎮(zhèn)早在七八年前就開始了特色鎮(zhèn)建設(shè)，并啟動了30多個項(xiàng)目，目前成效初顯。2017年，楓涇鎮(zhèn)制定《楓涇鎮(zhèn)“眾創(chuàng)+古鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，以科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)牽動產(chǎn)業(yè)培育，啟動包括古鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)更新、社區(qū)更新、鄉(xiāng)村更新在內(nèi)的全面更新。
青浦朱家角鎮(zhèn)黨委書記高健：去年底，軌交17號線貫通到朱家角，在朱家角有兩個站點(diǎn)，這在一個小鎮(zhèn)是不多見的。地鐵帶來了高人氣。原來，朱家角在雙休日尤其是長假的時候人特別多，周一到周五人不是特別多，但17號線通達(dá)后，每天人流在2萬以上，而且滯留的時間比過去更長。去年統(tǒng)計(jì)下來，朱家角古鎮(zhèn)的旅游人次達(dá)到700萬，今年肯定大幅攀升。我們現(xiàn)在有了“幸福的煩惱”，人太多，而不是太少。這給我們提出了一個更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就是怎么保護(hù)、傳承和發(fā)展，因?yàn)槿硕嗔艘院?，有時候是好事，有時候未必是好事，人流多了以后，帶來了環(huán)境的負(fù)荷。
崇明東平鎮(zhèn)黨委書記吳磊：東平鎮(zhèn)地域面積119.7平方公里，戶籍人口只有1.3萬人左右。說到東平鎮(zhèn)，大家印象當(dāng)中就是東平國家森林公園。我們這個鎮(zhèn)歷史很短，到現(xiàn)在為止建鎮(zhèn)的歷史只有十年。這塊土地，歷史很短，不過是五六十年，它是從江河里面圍墾出來的，我們是由原來國有農(nóng)場改制的鎮(zhèn)。我們有優(yōu)勢，比如說高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，機(jī)械化已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了，有一望無垠的10萬畝連片農(nóng)田。我們現(xiàn)在有10萬畝連片的農(nóng)田。未來，東平鎮(zhèn)將按照“世界級生態(tài)島”的定位，在生態(tài)、高端農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾文化做好精致文章。
奉賢莊行鎮(zhèn)黨委書記盛梅娟：莊行鎮(zhèn)是一個遠(yuǎn)郊，有點(diǎn)名氣的無非是菜花節(jié)和伏羊節(jié)，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一塊，還有很長的路要走。在沒有想明白的情況下，我們要留點(diǎn)白。所以，莊行鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，目前著力點(diǎn)還是打造生態(tài)優(yōu)勢，我們有3.2萬畝的糧田、8000畝的梨園等，現(xiàn)在的目標(biāo)是田成塊、林成網(wǎng)、水成系、宅成景……未來，則要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展的優(yōu)勢。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)最終的歸屬點(diǎn)，是讓老百姓獲得感，所以我們正在探索農(nóng)村“三塊地”的改革。
羅涇鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊辛：羅涇鎮(zhèn)東臨長江，西與嘉定相連，北與江蘇省太倉市瀏河鎮(zhèn)接壤，是上海的北大門。羅涇堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，已先后榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、“中國最美村鎮(zhèn)”生態(tài)獎等稱號，現(xiàn)有4個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，正在努力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和打造美麗鄉(xiāng)村精品村。我們一直在思考，如何按照五大發(fā)展理念的要求，將生態(tài)優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是要主動融入長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)位，建立與太倉瀏河等區(qū)域的聯(lián)動機(jī)制，打造兩地協(xié)作的生態(tài)空間和市民同城生活的生態(tài)庭院。二是全面落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)積淀等要素，做強(qiáng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一帶兩園”產(chǎn)業(yè)格局。在沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶，打造寶山湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，打造“慢生活”、“微度假”模式的農(nóng)業(yè)休閑旅游，發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展羅蘊(yùn)河以南、潘涇路以東的上海北部高端冷鏈物流、郵輪船供產(chǎn)業(yè)園和羅蘊(yùn)河以南、潘涇路以西的汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)園，提升小鎮(zhèn)核心競爭力。同時，在布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配套、文化底蘊(yùn)等方面做優(yōu)做實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是堅(jiān)持以人本位，通過抓黨建引領(lǐng)，記好“民情日記”，以及村經(jīng)委托鎮(zhèn)管、生態(tài)環(huán)境長效管理、農(nóng)村自建房管理和村級規(guī)范化管理，形成精細(xì)化鄉(xiāng)村治理模式，不斷提升老百姓的獲得感和幸福感。
松江車墩鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長陳龍：車敦鎮(zhèn)的定位非常明確，就是影視特色產(chǎn)業(yè)。車敦是松江的工業(yè)重鎮(zhèn)，總共45.3平方公里。1993年，上影集團(tuán)把它的拍攝基地放在了車敦，車墩成為國家級十大影視拍攝基地，這個是不可復(fù)制的。去年12月15日，市政府發(fā)布了上海市影視“文創(chuàng)50條”，提出了“1+3+X”。這個1，就是把松江作為高科技大規(guī)模的影視文創(chuàng)基地，車敦是重要的承載地。未來，車墩的影視產(chǎn)業(yè)鏈非常長，將成為一個完整的工業(yè)體系，包括拍攝制造、文創(chuàng)交易、影視金融等。
嘉定安亭鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長管紅梅：在九個特色小鎮(zhèn)里面，安亭是一個以工業(yè)主題為基礎(chǔ)的國家特色小鎮(zhèn)。關(guān)于安亭的特色小鎮(zhèn)怎么做，我們原來是鎖定一個區(qū)域，把三到五平方公里打造為一個汽車未來小鎮(zhèn)。剛才發(fā)言的浙江專家給了我們啟發(fā)。未來，安亭說不定可以建三四個特色小鎮(zhèn)功能平臺。目前，安亭聚焦的這個區(qū)域是4.0版未來汽車產(chǎn)業(yè)，但在今后的發(fā)展過程中，會不斷的衍生出新的可能和機(jī)會來。另外從操作層面來說，我希望特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的審批時間能更短一些，能夠盡快落地。
浦東新場鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張裔：幾年前，許多市民對新場鎮(zhèn)還是沒有概念的。一批影視劇拍完之后，新場的知名度慢慢擴(kuò)大。特別是去年成功申請為特色小鎮(zhèn)之后，知名度是越來越大了。我們把新場定位文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。因?yàn)樾聢鍪且粋€鹽場，通過制鹽，當(dāng)?shù)厝擞幸徊糠窒雀黄饋砹?，他們很注重教育，新場出過很多的進(jìn)士、舉人，也出過三位中科院的院士。從文化傳承來說，我們有理由、有必要把新場定位成文創(chuàng)小鎮(zhèn)，實(shí)施保護(hù)與更新。但我們也有困惑。作為一個是特色小鎮(zhèn)，我們新場還有一個古鎮(zhèn)。但這個特色小鎮(zhèn)，到底是特色古鎮(zhèn)，還是特色新場？我們希望，是通過特色小鎮(zhèn)的平臺，把新場這個名片越做越大，當(dāng)然古鎮(zhèn)是最大的優(yōu)勢，也是其中最璀璨的部分。
來源：解放日報(bào)
