省經(jīng)濟(jì)研究院樊明懷：安徽特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展的思考

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量；有利于挖掘優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　近年來，安徽特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，目前已有省級(jí)以上建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)25個(gè)(其中15個(gè)為國家級(jí)特色小鎮(zhèn))，省級(jí)“非鎮(zhèn)非區(qū)”特色小鎮(zhèn)43個(gè)(含18個(gè)省級(jí)試驗(yàn)特色小鎮(zhèn))。安徽特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)如下特色：一是區(qū)域特色鮮明。皖北地區(qū)特色小鎮(zhèn)充分體現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有向一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)；皖江地區(qū)特色小鎮(zhèn)繼承了工業(yè)和旅游優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有向金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等高端化發(fā)展的趨勢(shì)；皖西地區(qū)特色小鎮(zhèn)立足特色農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和制造業(yè)等方面有所突破；皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)在做好傳統(tǒng)文化旅游的同時(shí)，有向休閑養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意等多元化發(fā)展的趨勢(shì)。二是發(fā)展迅速。形成了以中藥材、特色農(nóng)業(yè)、食品、紡織服裝、電線電纜等制造業(yè)為主以及以徽派文化、傳統(tǒng)古村落、山水風(fēng)光等文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，“非鎮(zhèn)非區(qū)”特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了大量以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、金融、科技等各類特色小鎮(zhèn)。三是扶持政策持續(xù)加強(qiáng)。為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，省委、省政府和省直有關(guān)部門以及各地市紛紛從組織、資金、土地、人才等方面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持力度。在取得顯著成績的同時(shí)，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，特別是在對(duì)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體發(fā)展理念認(rèn)識(shí)方面還不到位，仍存在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化傾向、產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾向、房地產(chǎn)化傾向、突擊開發(fā)傾向等。這些傳統(tǒng)建設(shè)思路，制約了特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和效果的進(jìn)一步提升。針對(duì)上述問題，我們需要理清發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵，使安徽特色小鎮(zhèn)建設(shè)起好步、開好局，進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

　　著力培育特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主路徑，在細(xì)分產(chǎn)業(yè)上深入謀劃。明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)向小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)延伸，在有限的空間內(nèi)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，形成細(xì)分行業(yè)的單打冠軍、小巨人。

二是整合特色資源，打造特色優(yōu)勢(shì)。圍繞小鎮(zhèn)特有的生態(tài)資源、文化資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源和優(yōu)越的區(qū)位條件，以優(yōu)勢(shì)突出的資源為主導(dǎo)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過眾籌、眾創(chuàng)、共享、個(gè)性化定制等新模式，強(qiáng)化品牌營銷、物流配送和項(xiàng)目介入，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與地域風(fēng)情、文化和環(huán)境相互融合，進(jìn)而體現(xiàn)小鎮(zhèn)的獨(dú)特性。

　　加大特色小鎮(zhèn)“三生”融合和“四大”功能整合力度。生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合和產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機(jī)協(xié)調(diào)，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于市區(qū)和開發(fā)區(qū)的獨(dú)特之處，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中需著力打造的兩大優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在功能布局、資源開發(fā)等多方面，要充分體現(xiàn)“三生”融合理念，在保障高品質(zhì)生活、保護(hù)優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)”四大功能組合完善，以專業(yè)化、特色化的研發(fā)、會(huì)展、物流、營銷平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化功能提升產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，以旅游功能宣傳、打造產(chǎn)品品牌，以社區(qū)功能吸引產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍和高端人才集聚。

　　充分發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。

一是地方政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，強(qiáng)化前期研究和謀劃，綜合考慮市場(chǎng)主體利益和長期發(fā)展目標(biāo)，明確小鎮(zhèn)定位、空間布局等重大事項(xiàng)，制定小鎮(zhèn)建設(shè)方案和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，防止出現(xiàn)房地產(chǎn)化。根據(jù)小鎮(zhèn)常住人口以及未來吸引人口規(guī)模等指標(biāo)，測(cè)算居住用地規(guī)模，嚴(yán)格把控住宅用地的配給比例。禁止與小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向不一致的建設(shè)行為，特別是成片房產(chǎn)開發(fā)、無序圈地等短期利益行為。

　　促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)量力而行、有序發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱、起步較晚。這就要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能簡單對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，要做到因地制宜和量力而行。

一是充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。推進(jìn)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位好的美麗鄉(xiāng)村以及大城市近郊特色小鎮(zhèn)示范建設(shè)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二是量力而行，避免“高大上”。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、從業(yè)人員、歷史文化等資源，在適當(dāng)?shù)目臻g內(nèi)謀劃發(fā)展，力求見實(shí)效。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、風(fēng)俗特點(diǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)小鎮(zhèn)改造和面貌提升。要適當(dāng)控制基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資規(guī)模，防止出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、高大建筑等城市化傾向。

三是著力打造特色小鎮(zhèn)“政府、企業(yè)、居民”的利益共同體。充分考慮“三農(nóng)”利益和需求，積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完善涉農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)周邊人口深度參與小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

來源：中安在線