產城創(chuàng)投|關于產業(yè)轉移工業(yè)園用地，廣東省自然資源廳印發(fā)了重要文件！

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，促進節(jié)約集約利用產業(yè)轉移工業(yè)園土地，進一步提升園區(qū)土地利用質量效益，推動園區(qū)土地高質量發(fā)展，依據國家有關法律法規(guī)和相關政策，結合廣東省實際，近日，廣東省自然資源廳印發(fā)《關于支持產業(yè)轉移工業(yè)園用地提升土地利用質量效益若干意見的通知》，具體內容如下：

推動產業(yè)集聚發(fā)展和土地復合利用

（一）積極引導產業(yè)入園集聚發(fā)展?；洊|西北地區(qū)新建工業(yè)項目應優(yōu)先在產業(yè)轉移工業(yè)園內選址，園區(qū)內優(yōu)先安排先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等符合國家和省、市產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展趨勢的產業(yè)項目及其配套設施。

（二）鼓勵工業(yè)項目改造升級。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃及安全標準、且不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑，促進工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)，從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產業(yè)功能混合開發(fā)轉型，依法淘汰落后產能項目。

（三）鼓勵建設高標準廠房。產業(yè)轉移園區(qū)建設的高標準廠房和工業(yè)大廈用地，經所在地級以上市人民政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級自然資源主管部門予以返還。高標準廠房和工業(yè)大廈可按照《廣東省自然資源廳關于明確工業(yè)物業(yè)產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》規(guī)定進行分割及分割轉讓不動產登記。

（四）鼓勵兼容用途使用土地。經園區(qū)所在市（縣）自然資源主管部門充分論證，新產業(yè)工業(yè)項目用地的生產服務、行政辦公和生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可按工業(yè)用途管理。

嚴格產業(yè)項目用地供應前置條件

（五）嚴格產業(yè)項目準入門檻。在不低于國家和省制定的工業(yè)用地控制指標以及相應行業(yè)土地使用標準的基礎上，各地應根據國家、省、市產業(yè)主管部門制定的產業(yè)指導目錄，制定本地區(qū)產業(yè)用地控制指標和土地使用標準，園區(qū)內項目應嚴格執(zhí)行有關要求。嚴禁向禁止類產業(yè)項目供地，從嚴控制限制類產業(yè)項目用地。

（六）規(guī)范實施建設項目節(jié)地評價。對國家、省、市未頒布建設用地標準或因安全生產、地形地貌和工藝技術等特殊要求突破已頒布控制標準的建設項目，縣級以上自然資源主管部門應當組織開展建設項目節(jié)地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

（七）嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)內擬出讓的土地須土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

（八）強化產業(yè)項目土壤環(huán)境調查評估和治理修復。各地要結合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風險情況，根據已開展的建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)管理。園區(qū)內被確認為污染地塊的土地，進行儲備、出讓、轉讓、租賃、收回、續(xù)期前，須明確治理修復責任主體、編制治理修復方案并完成修復。

加強園區(qū)土地儲備和供應管理

（九）加強園區(qū)儲備土地管理。土地儲備機構應嚴格按照《土地儲備管理辦法》，完善土地儲備工作制度，規(guī)范土地儲備程序。土地儲備機構應當積極探索通過政府采購實施儲備土地的必要前期開發(fā)，但不得從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發(fā)業(yè)務。

（十）鼓勵多種出讓方式供地。鼓勵各園區(qū)按照省的有關文件要求，推行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結合、租賃等供應方式，租賃期限最長不得超過20年。承租方可憑土地租賃合同和繳款憑證辦理有關規(guī)劃、報建等手續(xù)。在租賃期內，經出租方同意后，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租。

盤活利用園區(qū)低效建設用地

（十一）加快處置批而未供土地。各地級以上市自然資源主管部門應根據自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的工作部署，及時清理無效用地批準文件。對于自動失效或申請撤回的無效用地批準文件，相應的土地利用年度計劃指標、耕地占補平衡指標、相關稅費等仍然有效。土地利用年度計劃指標和耕地占補平衡指標可優(yōu)先調劑由所在地園區(qū)使用。

（十二）加大閑置土地處置力度。嚴格按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）開展園區(qū)內閑置土地處置工作。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，可依照原國土資源部頒布的《產業(yè)用地政策實施工作指引》和相關產業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據規(guī)劃改變用途的，報市（縣）人民政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)。

（十三）規(guī)范實施閑置土地置換。對園區(qū)內已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。土地置換時確實無法滿足價值相當條件的，允許以貨幣補齊差額。

（十四）探索園區(qū)低效工業(yè)用地回收。各地可探索制定產業(yè)園區(qū)用地標準，未達到用地標準的工業(yè)項目可認定為低效工業(yè)項目。鼓勵各地在土地出讓合同中規(guī)定，低效工業(yè)項目或項目未達到土地出讓合同、項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書等約定項目產值、稅收、固定資產投資、建筑容積率、建筑密度等的，其用地經由批準出讓的人民政府同意后，可按土地剩余年期的土地評估價格收回。

加強園區(qū)土地利用監(jiān)管

（十五）規(guī)范實施年度土地集約利用評價。參照國家統一部署開展的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，每年度開展產業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用評價工作。各產業(yè)轉移工業(yè)園擴區(qū)、調區(qū)和升級必須以最新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結果作為依據，對未按要求參與最新一輪評價的產業(yè)轉移工業(yè)園，對其擴區(qū)、調區(qū)和升級要求不予支持。

（十六）明確土地出讓（租賃）合同監(jiān)管責任。園區(qū)工業(yè)項目建設用地供應時，經征求當地相關監(jiān)管部門同意，應將項目建設用地的規(guī)劃條件、建設標準、非生產設施占地比例、產業(yè)類型、投資強度、產出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標和要求列入土地出讓（租賃）合同中。按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，在土地出讓成交后，由提出關聯條件的部門要求土地競得人提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，提出關聯條件的部門應對產業(yè)發(fā)展承諾書進行監(jiān)督。項目用地達不到約定的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。

鼓勵園區(qū)集體土地創(chuàng)新利用

（十七）探索實施集體建設用地托管整備。鼓勵通過托管方式，由園區(qū)管理機構（或委托產業(yè)運營機構）為實施主體，將園區(qū)內產業(yè)落后、零星分散的集體建設用地進行整合、土地清理及前期開發(fā)，實行統一規(guī)劃和產業(yè)招商，實現集體土地的規(guī)?；y籌開發(fā)利用，提升土地利用效率，農村集體經濟組織根據雙方簽訂的托管協議一次性或分期方式獲得相關收益。

（十八）鼓勵利用集體土地為園區(qū)提供配套服務。在符合園區(qū)規(guī)劃和有關監(jiān)管要求的前提下，鼓勵農村集體經濟組織自行利用留用地等集體建設用地，進行為園區(qū)提供配套的商業(yè)、服務業(yè)開發(fā)建設。

切實保障被征地農民的合法權益

（十五）規(guī)范實施年度土地集約利用評價。參照國家統一部署開展的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，每年度開展產業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用評價工作。各產業(yè)轉移工業(yè)園擴區(qū)、調區(qū)和升級必須以最新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結果作為依據，對未按要求參與最新一輪評價的產業(yè)轉移工業(yè)園，對其擴區(qū)、調區(qū)和升級要求不予支持。

（十六）明確土地出讓（租賃）合同監(jiān)管責任。園區(qū)工業(yè)項目建設用地供應時，經征求當地相關監(jiān)管部門同意，應將項目建設用地的規(guī)劃條件、建設標準、非生產設施占地比例、產業(yè)類型、投資強度、產出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標和要求列入土地出讓（租賃）合同中。按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，在土地出讓成交后，由提出關聯條件的部門要求土地競得人提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，提出關聯條件的部門應對產業(yè)發(fā)展承諾書進行監(jiān)督。項目用地達不到約定的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。