產(chǎn)城融合為城市更新與發(fā)展注入新動能

產(chǎn)城融合為城市更新與發(fā)展注入新動能

       “產(chǎn)城融合”概念的提出，開始于“十二五，主要用以解決新時(shí)期國家高新區(qū)發(fā)展的需求。

      自改革開放以來，全球資本涌入我國，推動了我國以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大批的開發(fā)區(qū)建立起來，并逐步形成了國家級開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等多種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，甚至推助了高新區(qū)發(fā)展的熱潮。然而，經(jīng)過30多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)逐步由單一形態(tài)向綜合形態(tài)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)的引入帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但隨之而來的城市交通擁堵、潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重等帶來產(chǎn)城關(guān)系發(fā)展更深層次的問題。

      針對這些問題，2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，明確提出要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，推動“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。

      2015年，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出在全國范圍內(nèi)選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。示范區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo),按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。

      十九大以來，黨中央提出推動高質(zhì)量發(fā)展，國家高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)之一，要求園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居宜業(yè)、環(huán)境友好的園區(qū)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

      近幾年，產(chǎn)城融合的概念得到延展：產(chǎn)城融合是以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

目前，很多城市通過產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)了城市更新與發(fā)展。那么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的核心要素有哪些呢？

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城融合的核心

      每個城市的發(fā)展必須站在全國全球的角度，認(rèn)真思考自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，城市可以對自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做個SWOT分析，在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成特色產(chǎn)業(yè)+尖端產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，培育有市場競爭力的主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，隨著市場競爭的加劇，城市尖端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在科技與創(chuàng)意方面下功夫，不斷提升企業(yè)的效率與創(chuàng)意壁壘，企業(yè)才能給城市創(chuàng)造出更多的稅收財(cái)富和吸引效應(yīng)，城市才能真正持續(xù)發(fā)展。

對于三四線城市和中西部地區(qū)的城市管理者必須要提醒的是在承接一二線和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須要慎重，別人淘汰的落后產(chǎn)能不能不加取舍地引進(jìn)，沒有真正改進(jìn)和發(fā)展的產(chǎn)能對城市的長期發(fā)展沒有意思，每個城市都必須集中優(yōu)勢資源培育出真正有競爭能力的產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)城市真正的發(fā)展。

城市生態(tài)是產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)

城市是產(chǎn)城融合發(fā)展的本底，吸引和培育尖端產(chǎn)業(yè)離不開城市的軟硬環(huán)境，城市的硬環(huán)境是基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)，是人們長期駐足的基礎(chǔ)，是產(chǎn)城融合的基石。在產(chǎn)城融合的發(fā)展中軟環(huán)境更重要，軟環(huán)境包括：人文歷史、治安風(fēng)貌、辦事效率、居民素質(zhì)等，人文歷史是城市的基因，一些城市崇文尚武，人人喜歡讀書看報(bào)，城市人文底蘊(yùn)深厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文基礎(chǔ)就好；治安風(fēng)貌是城市十分重要的本底，一個沒有安全感的城市，不可能吸引產(chǎn)業(yè)的投資，產(chǎn)業(yè)逃離都將是常態(tài)；辦事效率是外來投資者十分關(guān)注的，時(shí)間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的變量，企業(yè)都有機(jī)會成本和沉沒成本，城市的管理者必須幫助企業(yè)降低這些隱形成本；居民素質(zhì)的提升對城市發(fā)展也十分重要，勤奮樂觀的居民是城市最大的財(cái)富，城市管理者必須引導(dǎo)宣傳，弘揚(yáng)正確的生活習(xí)慣，夯實(shí)城市發(fā)展的本底，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

人才智慧是產(chǎn)城融合的關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)和城市都靠人來建設(shè)，尤其是高端人才的智慧，未來城市之間的競爭就是人才與人口的競爭，沒有人所有的一切都是空談，產(chǎn)城融合也必須思考人的因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刈詈玫娜肆Y源，引進(jìn)當(dāng)?shù)刈钚枰娜肆Y源，創(chuàng)造人才發(fā)揮創(chuàng)造的平臺，讓人才結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，充分展現(xiàn)所長，創(chuàng)造價(jià)值。人才管理必須放在產(chǎn)城融合的重要工作日程中，建成人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、激勵與考核的完整機(jī)制，另外要思考因地制宜地人才機(jī)制，一二線城市是人才的聚集地，但大部分的產(chǎn)城融合項(xiàng)目是在三四線城市，打通人才一二線與三四線的流通紐帶，形成互補(bǔ)效應(yīng)，真正做到尊重人才發(fā)展，又讓人才為我所用是產(chǎn)城融合的關(guān)鍵。

資金管理是產(chǎn)城融合的血液

產(chǎn)城融合是一個站在城市發(fā)展高度的大項(xiàng)目，很多項(xiàng)目的管理取決于資金的運(yùn)作與管理，項(xiàng)目的投資來源于哪里，投資的節(jié)點(diǎn)是什么，每個階段的資金如何平衡，項(xiàng)目的收益在哪里，最終項(xiàng)目投資的退出方式和退出周期是什么，這些問題決定了產(chǎn)城融合項(xiàng)目的成敗。項(xiàng)目開始前，必須做好短中長期的資金籌劃，做好每階段資金投入后的風(fēng)險(xiǎn)管理，避免項(xiàng)目成為爛尾。有統(tǒng)計(jì)顯示，華夏幸福運(yùn)用了多達(dá)21種融資方式解決資金問題，但真正解決資金難度的核心是產(chǎn)品的銷售回款，企業(yè)的現(xiàn)金流收入包括營業(yè)收入、融資收入和投資收入。近期摩拜和餓了么的出售都在提醒市場，光靠融資收入企業(yè)的長期發(fā)展難以為繼，產(chǎn)城融合的成功必須保證資金血液健康充沛，對資本的合理規(guī)劃才能保證長線項(xiàng)目的生命活力。