產(chǎn)城創(chuàng)投|特色小鎮(zhèn)的策劃要點和重點內(nèi)容

  自2018年開始，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)回歸理性，相比于前幾年來說，特色小鎮(zhèn)的熱度稍有減弱。但是作為一種振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索，特色小鎮(zhèn)在國家戰(zhàn)略布局及政策的支持下，仍然成為很多園區(qū)、古城鎮(zhèn)、房企的轉(zhuǎn)型目標。產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場受邀對數(shù)十個特色小鎮(zhèn)項目進行實地考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個特色小鎮(zhèn)項目能否成功很大程度上取決于項目的前期策劃。

  特色小鎮(zhèn)的前期策劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動計劃為一體的綜合策劃。

  基于策劃對于特色小鎮(zhèn)成功與否的重要性，產(chǎn)城創(chuàng)投——園區(qū)夢工場認為一個好的前期策劃要具有以下特點：

001根據(jù)資源稟賦做好精準策劃

  需要對區(qū)位等資源要素進行綜合分析，找出項目的自身特色，從而進行精準定位。特別是要對小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、融資模式、投資主體等內(nèi)容進行明確定位和策劃。

002堅持精選產(chǎn)業(yè)、項目落地的理念

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是注重城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點；而一個科學(xué)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，對于不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)應(yīng)該慎重，在產(chǎn)業(yè)選擇上特別要考慮聚集人氣的項目。

要重視項目落地。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項目，做精做強，在空間上落地。用地性質(zhì)、開發(fā)強度、建設(shè)時序都要落地，在圖紙上都要標注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點內(nèi)容。

003注重營造美麗而有特色的空間環(huán)境

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準，又要注重美的營造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計或風(fēng)貌設(shè)計專篇，對老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對傳統(tǒng)文化元素符號、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。

004復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要加強設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平?；A(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點，達到一定標準，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

005重傳承和發(fā)展文化，有內(nèi)涵和魅力

特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。因此挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映。還要不斷結(jié)合當前的形勢歸納和總結(jié)，傳承并形成當前的文化。

006重綠色、生態(tài)、智慧等理念的應(yīng)用

  特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識，體現(xiàn)時代要求。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

  互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對落后的，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問題；未來建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ椧?guī)劃，作為專篇來進行設(shè)計。

007強調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

  特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合，各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來。

008注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃。有無特色將作為評判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。

009堅持建設(shè)標準適度超前

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標準建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅持高標準發(fā)展，不能再重復(fù)原來的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來一段時間又要拆遷和改造的對象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費。

特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標準來建設(shè)。建一個成一個，建成經(jīng)得起歷史檢驗的百年老鎮(zhèn)。

010注重實效的建設(shè)規(guī)劃

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，是注重實效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項目科學(xué)落地。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設(shè)計、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。

011以核心街區(qū)為重點打造

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進入的一個激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個以邊界為目標的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動項目，以活力復(fù)興為重點之一。

012投入成本的經(jīng)濟測算

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟投入成本的測算，無論政府投入還是市場貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動計劃，也沒有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟平衡、項目落地等問題。