特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位：微型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

        日前，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》正式印發(fā)實施，加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計、激勵約束和規(guī)范管理。

        近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。

        此前，國家發(fā)展改革委發(fā)布多項政策措施：2017年印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》；2018年印發(fā)《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，2019年召開全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場會；2020年印發(fā)《關于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例的通知》，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，推廣來自16個精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”和20個精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，淘汰一些錯用概念或質(zhì)量不高的“問題小鎮(zhèn)”。

        在政策措施引導下，各地有關部門把握發(fā)展與規(guī)范的關系，大幅緩解此前擴張過快、概念混淆、內(nèi)涵不清等問題，推動特色小鎮(zhèn)走上理性發(fā)展軌道，發(fā)展質(zhì)量效益更加突出，類型更加創(chuàng)新性多元，政策措施逐步調(diào)整優(yōu)化。

        《通知》指出，特色小鎮(zhèn)是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，結(jié)合實際主要推進“聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細分門類，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)；促進產(chǎn)城人文融合，推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合；突出企業(yè)主體地位，推進特色小鎮(zhèn)市場化運作；促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；完善產(chǎn)業(yè)配套設施；開展改革探索試驗”等6項重點任務。

        《通知》出臺之日起，各地將以省為單元對全國特色小鎮(zhèn)全面實行清單管理，對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)，予以及時整改或淘汰。在各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設過程中，嚴守“五條底線”，即嚴守節(jié)約集約利用土地，嚴控高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，嚴防地方政府債務風險，嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，嚴守安全生產(chǎn)底線。對符合條件的特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設項目，實施加強“指導引導、資金保障、用地支撐”的激勵引導政策。



來源：中國經(jīng)濟導報