海南重點(diǎn)園區(qū)成自貿(mào)港建設(shè)重大功能平臺(tái)

　　1月17日，海南省召開“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列第七場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主要介紹了海南科學(xué)規(guī)劃布局、精準(zhǔn)謀劃定位、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件條件；大力簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管運(yùn)機(jī)制、制定“一園一策”、強(qiáng)化考核激勵(lì)；園區(qū)成為承接自貿(mào)港政策、吸引項(xiàng)目落地、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體等方面情況。

　　規(guī)劃布局不斷調(diào)整優(yōu)化,管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

　　重點(diǎn)園區(qū)是自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是市場(chǎng)主體的承載地，是產(chǎn)業(yè)鏈銜接的最前沿。海南省發(fā)改委副主任呂先志介紹，“十三五”期間，重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化管理體制機(jī)制，不斷加大招商引資力度，各類市場(chǎng)主體加速集聚，園區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)城融合度不斷提升，園區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　對(duì)此，2019年，印發(fā)了《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案》，在全省規(guī)劃布局3類25個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃范圍和行業(yè)指導(dǎo)部門。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)錯(cuò)位化、差異化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，北部“海澄文定”重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、航空航天、金融服務(wù)、空港物流、維修等產(chǎn)業(yè)；南部“大三亞”重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、總部經(jīng)濟(jì)、深?？蒲?、南繁育種、金融服務(wù)、教育文化等產(chǎn)業(yè)。東部重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)。西部重點(diǎn)發(fā)展油氣化工、港航物流、高端裝備制造、能源交易產(chǎn)業(yè)。截至2020年6月，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有20909家企業(yè)入駐,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1541.97億元，同比增長(zhǎng)27.2%，實(shí)現(xiàn)稅收收入179.93億元，占全省稅收的36.1%。

　　同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于完善十一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)管理體制的實(shí)施方案》，給重點(diǎn)園區(qū)充分授權(quán)，建立與海南自由貿(mào)易港政策相適應(yīng)的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，先后設(shè)立7個(gè)園區(qū)法定機(jī)構(gòu)，探索市場(chǎng)化、專業(yè)化的管理模式，真正讓園區(qū)“說了算”。印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，對(duì)園區(qū)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)管理、政策扶持、業(yè)績(jī)考核等進(jìn)行規(guī)范。印發(fā)《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》，以結(jié)果為導(dǎo)向，建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　極簡(jiǎn)審批穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

　　此外，海南還穩(wěn)步推進(jìn)極簡(jiǎn)審批。?？趪?guó)家高新區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)等園區(qū)參與的“立法推行重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批改革”獲“第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。海南省人大常委會(huì)先后批準(zhǔn)在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡(jiǎn)審批，至此，除?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園不具備承接審批職能外，其余10個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)審批全覆蓋。

　　與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步改善。海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、休閑娛樂等方面不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。2019年全年、2020年上半年分別完成基礎(chǔ)設(shè)施投資141.31億元、74.31億元，同比增長(zhǎng)44.7%、36.7%。2020年，安排重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目資金36.21億元和海南專項(xiàng)25.55億元重點(diǎn)支持海口國(guó)家高新區(qū)新藥創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、江東新區(qū)高品質(zhì)飲用水廠、崖州灣科技城九年一貫制學(xué)校等46個(gè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

　　海南還鼓勵(lì)園區(qū)通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、公共技術(shù)平臺(tái)等進(jìn)一步完善。?？诠_學(xué)校和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)際幼兒園已于去年9月開學(xué)，江東新區(qū)、?？诟咝聟^(qū)、崖州灣科技城等路網(wǎng)項(xiàng)目相繼竣工，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提高。

　　因地制宜“一園一策”，政策紅利逐步釋放

　　近年來，海南根據(jù)園區(qū)不同發(fā)展情況量身打造支持措施，讓園區(qū)“有權(quán)能定事，有錢能辦事”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才、資金進(jìn)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力。2019年以來，省政府先后印發(fā)支持深海、南繁、航天三大科技城、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、?？诮瓥|新區(qū)、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的“一園一策”差異化扶持措施。海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城政策效應(yīng)凸顯，初步統(tǒng)計(jì)，2020年1-11月份兩個(gè)園區(qū)分別實(shí)現(xiàn)稅收45.19億元和27.5億元，同比增長(zhǎng)90.1%和150%。

　　而且，逐步釋放自貿(mào)港政策紅利。洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港的國(guó)際船舶達(dá)21艘，完成保稅油加注10萬余噸。博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種超過110種，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達(dá)100種。瑞普替尼成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)帶藥出園使用的進(jìn)口特許藥品。非小細(xì)胞肺癌靶向藥普拉提尼在樂城先行區(qū)實(shí)現(xiàn)美國(guó)之外的全球首例應(yīng)用。海南省政府與德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為中國(guó)境內(nèi)第一所境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目。海南自貿(mào)港首條洲際越洋航線在洋浦小鏟灘碼頭正式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了海南洲際越洋航線零的突破。2020年10月，南航ARJ21-700國(guó)產(chǎn)飛機(jī)平穩(wěn)降落在?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)，標(biāo)志著自貿(mào)港首單國(guó)產(chǎn)飛機(jī)租賃項(xiàng)目正式落地?？诮瓥|新區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，2020年，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)2萬余家。

　　“十三五”期間園區(qū)的工作是既有“亮點(diǎn)”也有“量點(diǎn)”，為構(gòu)造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了重要的作用，成為自貿(mào)港建設(shè)的重大功能平臺(tái)，呂先志告訴記者:“2021年是‘十四五’的開局之年，我們將進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。”

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)