科技產業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸創(chuàng)新驅動破解

　　通過引導成立產業(yè)基金、社會資本與政府投資結合等情勢，實現(xiàn)完成原有產業(yè)園區(qū)升級、新建產業(yè)園區(qū)加速建設扶植的目標目的，從而加速我國產業(yè)的升級與發(fā)展成長，帶動整體經濟健康、持續(xù)連續(xù)發(fā)展成長。
　　要按照依照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資本資源，政府的任務就是便是要保持一個完美完善的市場體系系統(tǒng)，保持維持良好的市場競爭秩序。

　　產業(yè)園區(qū)的建設扶植與管理治理管理，必需要按照依照產業(yè)發(fā)展成長的規(guī)律實行。一是園區(qū)內的產業(yè)培育培養(yǎng)與發(fā)展成長要按照依照產業(yè)發(fā)展成長規(guī)律，二是產業(yè)園區(qū)本身也應當遵守遵照產業(yè)發(fā)展成長基本規(guī)律，因此產業(yè)園區(qū)既是產業(yè)發(fā)展成長平臺，自身也是產業(yè)項目，必需按照依照產業(yè)發(fā)展成長的構造組織方式方法、資本資源配置、價值實現(xiàn)完成、運營經營協(xié)調和諧等方式方法。

　　全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)可以能夠在產業(yè)園區(qū)內實現(xiàn)完成單一產業(yè)鏈、多個產業(yè)鏈融合協(xié)調和諧、產業(yè)鏈與地區(qū)域資本資源要素因素及環(huán)球產業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合。
　　“園區(qū)經濟”是改革改造開放以來中國經濟發(fā)展成長的重要經驗，包括包含高新技術技巧產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術技巧開發(fā)區(qū)及各種類產業(yè)開發(fā)區(qū)，不僅成為中國經濟的載體和平臺，也為中國的產業(yè)經濟發(fā)展成長探索摸索了成功經驗與模式。
　　在當前經濟布局結構面臨面對重大調整、產業(yè)發(fā)展成長面臨面對重大變革、產業(yè)內外部環(huán)境情況發(fā)生重大變更變化的新時期下，不僅過去“政府劃撥土地皮、政府投資建設扶植、政府管理治理管理運營經營”的中國園區(qū)經濟開發(fā)模式面臨面對著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經濟與產業(yè)發(fā)展成長的原有各類種產業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展成長制約與瓶頸。

　　因此，不論是新興產業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設扶植，還是原有各類種高新區(qū)、經開區(qū)都必需創(chuàng)新思維，運用創(chuàng)新方式方法方法，打破發(fā)展成長制約與瓶頸，實行創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)完成新的突破。

　　創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)政府管委會管理治理管理體制

　　從中國各類種園區(qū)發(fā)展成長實踐看，雖然有以政府主導、企業(yè)主導、政企聯(lián)合等多種管理治理管理體制，但目前初期建立的各種類高新區(qū)、經開區(qū)皆沿用政府主導的派出管委會管理治理管理模式。
　　這種類模式在園區(qū)經濟發(fā)展成長初期具備很大優(yōu)勢與合理性，一是因為園區(qū)屬于政府土地皮劃撥建設扶植、政府投資開發(fā)、政府管理治理管理運營經營，從土地皮要素因素到資本投入都需要必需要政府包攬；二是園區(qū)經濟比較大的優(yōu)勢就是便是政策優(yōu)勢，而政策只要有依靠政府機構與人員才能才能能力掌握控制與把控；三是初期園區(qū)經濟從開發(fā)建設扶植到園區(qū)運營經營都沒有成熟經驗，需要必需要“摸著石頭過河”，政府管委會模式亦有著先行先試、試錯即糾的必需要。
　　在當前政府土地皮與政策資本資源愈來愈有限、產業(yè)布局結構愈來愈完美完善、市場要素因素配置愈來愈完備、園區(qū)開發(fā)運營經營經驗愈來愈成熟的背景下，尤其在實行“政府簡政放權”“發(fā)揮施展市場在資本資源配置的關鍵作用”“政府向政服功能功效轉變改變”的改革改造力度不斷深化的新形勢情勢下，園區(qū)經濟發(fā)展成長的政府管委會模式不僅不符合市場化發(fā)展成長要求，也不利于行政管理治理管理體制改革改造要求，也成為園區(qū)經濟發(fā)展成長的重要制約。
　　從園區(qū)經濟發(fā)展成長現(xiàn)實實際看，不論是原有園區(qū)，還是需要必需要新建園區(qū)，都應當首先從管理治理管理模式上進行創(chuàng)新。
　　首先，園區(qū)管理治理管理上應從過去的“特”轉向當前的“活”。也就是便是從以往特定地區(qū)域、特定政策、特定機構的管理治理管理方式方法，向突出市場化的體制機制靈活、管理治理管理運營經營靈活、發(fā)展成長方式方法靈活的轉變改變。一方面應充分“發(fā)揮施展市場在資本資源配置中的決定性作用”，突出產業(yè)企業(yè)與社會機構對要素因素整合與產業(yè)發(fā)展成長的主導作用；另一方面應讓政府職能回歸到行政管理治理管理、政策制定、發(fā)展成長調控的“本職”上去，真正把自己應當管的管好，把不應當管的放好。
　　同時，更應當完全徹底扭轉“政府機構跑市場、領導干部談引資、機關人員話招商”的招商引資與產業(yè)發(fā)展成長“怪現(xiàn)象”，而應當把園區(qū)管理治理管理、招商引資、產業(yè)運營經營交給掌握控制市場與產業(yè)資本資源、熟知產業(yè)發(fā)展成長與布局結構、精通園區(qū)經濟發(fā)展成長的專業(yè)性、專門化、專著性的產業(yè)企業(yè)或社會機構進行管理治理管理運營經營。

　　破解地方政府園區(qū)投資難題

　　當前，受經濟發(fā)展成長速度放緩、工業(yè)企業(yè)發(fā)展成長困難、前期根基基礎設施投資巨大等原因影響，我國眾多地方政府出現(xiàn)負債嚴重、無錢可用、無資可投的困境，不僅存在著巨大的債務風險危險，也嚴重影響正常的根基基礎設施與民生投資，同時對地區(qū)域經濟與產業(yè)發(fā)展成長，包括包含產業(yè)園區(qū)的投資產生重大影響。
　　為了防備防范地方政府債務風險危險，今年5月，國家財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要強求地方政府不得干預融資平臺、不得（承諾）注入公益性資產、儲備土地皮，進而全面束縛通過PPP、產業(yè)基金、政府融資平臺變相舉債，這無疑對地方經濟發(fā)展成長又帶來嚴重影響，自然天然也對各地的產業(yè)園區(qū)建設扶植是重大制約。土地皮政策收緊、財政投資壓縮、融資平臺嚴控將成為地方產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長的“三大制約”。
　　而與政府無資可投困局相對應的是，我國大批量的產業(yè)資本經過三十多年的發(fā)展成長，已經形成構成了大批量的資本積累，也形成構成了雄厚的社會投資才能能力，諸如房地產行業(yè)、能源產業(yè)等相關企業(yè)，不僅自身產業(yè)面臨面對著轉型升級，也需要必需要尋求新的資本投資突破口。而就當前產業(yè)發(fā)展成長形勢情勢看，由于我國目前眾多產業(yè)都存在著產能過剩的問題，新興產業(yè)或新經濟投資又存在著巨大風險危險，也就是便是說社會資本僅從產業(yè)投資角度看，難以找到更好方向。
　　在此情況下，引導、支持資本投資產業(yè)園區(qū)不失為一舉多得。首先，通過新建或許提升產業(yè)園區(qū)投資，可以能夠搭建產業(yè)發(fā)展成長平臺、提升產業(yè)服務根基基礎、促進產業(yè)升級發(fā)展成長；其次，可以能夠實現(xiàn)完成社會上開發(fā)資本從“房地產成為了期間”向“商業(yè)貿易地產成為了期間”和“工業(yè)地產成為了期間”，最終實現(xiàn)完成向“產業(yè)地產成為了期間”的升級跨越；再次，可以能夠破解當前產業(yè)園區(qū)政府投資不足的難題，通過引導成立產業(yè)基金、社會資本與政府投資結合等情勢，實現(xiàn)完成原有產業(yè)園區(qū)升級、新建產業(yè)園區(qū)加速建設扶植的目標目的，從而加速我國產業(yè)的升級與發(fā)展成長，帶動整體經濟健康、持續(xù)連續(xù)發(fā)展成長。

　　建立市場化的開發(fā)管理治理管理運營經營機制

　　目前，我國正處于市場化改革改造的關鍵階段，產業(yè)園區(qū)一頭連著產品制造生產，一頭連著市場供應消費，應當具備濃烈的市場化色彩，但從我國產業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設扶植、運營經營、產業(yè)導入等體系系統(tǒng)體系系統(tǒng)來看，均無法表述已經形成構成了市場機制。不論是原有園區(qū)，還是正在新建的園區(qū)，政府管市場、政府管產業(yè)、政府管機制的現(xiàn)象仍然存在。這也成為制約科技產業(yè)園區(qū)不能更好地孵化產業(yè)、營建產業(yè)發(fā)展成長環(huán)境情況的重要原因。尤其地方甚至乃至還存在著“千方百計招商引資，百計千方關門打狗”的現(xiàn)象。
　　究其原因，就是便是產業(yè)園區(qū)不是按照依照“產業(yè)集群聚集要素因素、產業(yè)集聚融合資本資源、產業(yè)市場吸引供應”的“市場化機制”，相反，眾多的產業(yè)園區(qū)僅僅是一個行政管理治理管理區(qū)、產業(yè)資本資源分散疏散的聚集區(qū)，而不是依靠市場要素因素融合、粘連的產業(yè)園區(qū)。
　　從當前產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長現(xiàn)狀看，必需要建立以市場化為主體的產業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理治理管理和運營經營機制，突出以市場為主體，就是便是要發(fā)揮施展市場的要素因素，也就是便是說，要按照依照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資本資源，政府的任務就是便是要保持一個完美完善的市場體系系統(tǒng)，保持維持良好的市場競爭秩序，至于配置資本資源方面的上什么項目、生產什么、生產若干，這些都是由市場主體根據依據市場需求來決定，政府不要進行干預，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展成長由過去的政府管理治理管理轉向發(fā)揮施展市場作用，各類種產業(yè)園區(qū)要形成構成一種以市場發(fā)揮施展為主導作用的開發(fā)、管理治理管理、建設扶植和運營經營的市場化機制，打通社會要素因素、產業(yè)、企業(yè)社會資本。吸引社會資本、產業(yè)企業(yè)、市場機構參與園區(qū)開發(fā)，形成構成建、管、營的市場化模式。

　　建立遵守產業(yè)發(fā)展成長規(guī)律的建管模式

　　產業(yè)園區(qū)主體是產業(yè)，園區(qū)是產業(yè)發(fā)展成長的載體與平臺，也是為創(chuàng)造發(fā)明產業(yè)要素因素聚合、資本資源配置、生產服務配套的產業(yè)發(fā)展成長“小環(huán)境情況”。因此，產業(yè)園區(qū)的建設扶植與管理治理管理，必需要按照依照產業(yè)發(fā)展成長的規(guī)律實行。一個是園區(qū)內的產業(yè)培育培養(yǎng)與發(fā)展成長要按照依照產業(yè)發(fā)展成長規(guī)律；二是產業(yè)園區(qū)本身也應當遵守遵照產業(yè)發(fā)展成長基本規(guī)律，因此產業(yè)園區(qū)既是產業(yè)發(fā)展成長平臺，自身也是產業(yè)項目，必需按照依照產業(yè)發(fā)展成長的構造組織方式方法、資本資源配置、價值實現(xiàn)完成、運營經營協(xié)調和諧等規(guī)律發(fā)展成長。
　　從產業(yè)發(fā)展成長形勢情勢看，重資產的輕運營經營化、輕資產的重價值化是重要的發(fā)展成長趨向，相對產業(yè)發(fā)展成長傳統(tǒng)的土地皮、資本、技術技巧等“硬資產”而言，標準尺度、質量品質、品牌等“軟資產”愈來愈發(fā)揮施展著重要作用；產業(yè)發(fā)展成長方式方法與模式也從過去注重廠房建設扶植、生產產品、增長產量，向提升品牌、價值與商業(yè)貿易模式轉變改變。
　　而產業(yè)園區(qū)的發(fā)展成長，也從過去注重物理空間、現(xiàn)實實際平臺、投資建設扶植向產業(yè)服務、虛擬虛構平臺、價值實現(xiàn)完成等方面轉變改變；產業(yè)園區(qū)的功能功效也從最初的技術技巧孵化與項目孵化，向培育培養(yǎng)產業(yè)轉變改變；產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長情勢也從聚合產業(yè)要素因素向融合發(fā)展成長、單一產業(yè)發(fā)展成長向產業(yè)融合發(fā)展成長的轉變改變。
　　基于產業(yè)及園區(qū)發(fā)展成長的新趨向，當前產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長必需由具備產業(yè)發(fā)展成長經驗、掌握控制產業(yè)要素因素資本資源、熟知產業(yè)發(fā)展成長規(guī)律的專業(yè)運營經營企業(yè)，采取全新的創(chuàng)新園區(qū)建設扶植、管理治理管理模式，才能才能能力改變當前中國產業(yè)園區(qū)建設扶植模式中存在的“開發(fā)產業(yè)園區(qū)的機構不懂產業(yè)”“投資產業(yè)園區(qū)利潤不靠產業(yè)”的畸形模式，才能才能能力真正破解當前眾多產業(yè)園區(qū)存在的“產業(yè)空心化”“企業(yè)僵尸化”“園區(qū)鬼城化”的問題。

　　形成構成全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境情況

　　從中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長的經驗來看，初期是“特區(qū)”的概念觀點，即劃定特定范圍，實行特定政策，引入特定資本資源，通過創(chuàng)新的政策、先行的機制、要素因素的驅動，實現(xiàn)完成園區(qū)產業(yè)發(fā)展成長；中期是以“孵化器”的方式方法，通過技術技巧轉化與應用、項目實行建設扶植、企業(yè)發(fā)展成長壯大等方式方法，實現(xiàn)完成產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長；當前，產業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不只應當助推園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展成長，更應當助推園內產業(yè)的發(fā)展成長。
　　只要有實現(xiàn)完成園區(qū)內若干個產業(yè)快速發(fā)展成長，才能才能能力帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展成長。因此說，當前的產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長也須從“聚合產業(yè)要素因素向管理治理發(fā)展成長環(huán)境情況”“助推產業(yè)發(fā)向管理治理產業(yè)發(fā)展成長生態(tài)”的轉變改變，因此，當前產業(yè)園區(qū)管理治理管理要注重“全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)”的建設扶植。
　　全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)就是便是通過創(chuàng)新為手段，圍繞創(chuàng)新鏈、產品鏈、服務鏈、資本資源鏈、價值鏈五大核心焦點鏈條，通過創(chuàng)新科學、合理的機制，營建產業(yè)良好的創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)。全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)可以能夠在產業(yè)園區(qū)內實現(xiàn)完成單一產業(yè)鏈、多個產業(yè)鏈融合協(xié)調和諧、產業(yè)鏈與地區(qū)域資本資源要素因素及環(huán)球產業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合，從而不僅創(chuàng)立產業(yè)園區(qū)內利于產業(yè)發(fā)展成長的生態(tài)環(huán)境情況，也實現(xiàn)完成了園區(qū)與外部，甚至乃至環(huán)球市場、要素因素、資本資源之間的“循環(huán)生態(tài)”。這不僅解決了長期以來困擾我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長的“產業(yè)環(huán)保”問題，也為新的發(fā)展成長時期我國產業(yè)園區(qū)的建設扶植運營經營創(chuàng)造發(fā)明了可以能夠試驗、示范、復制的模式。

　　綜上所述，產業(yè)園區(qū)作為我國經濟發(fā)展成長的重要成果經驗之一，在新的發(fā)展成長時期面臨面對著諸多的制約與瓶頸，須全面創(chuàng)新體制機制，積極探索摸索產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設扶植、管理治理管理運營經營、產業(yè)服務等創(chuàng)新模式，并形成構成新型產業(yè)園區(qū)發(fā)展成長經驗，做好全國高新區(qū)、經開區(qū)及各類種產業(yè)園區(qū)的示范應用，力求全面促進我國產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)完成新的發(fā)展成長跨越。